Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу II. Порядку №454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального підприємства «Погребищенський центр первинної медико-санітарної допомоги» Погребищенської районної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Нафтогруппа-2005», протокол засідання тендерного комітету від 31 січня 2020 року №22, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12 лютого 2020 року №12, пояснення від 12 лютого 2020 року та 18 лютого 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) замовником не накладено кваліфікованого електронного підпису на оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-09-000079-b.
Також, моніторингом установлено, що замовником обрано код предмета закупівлі за показником третьої цифри ДК 021:2015: 09100000-0 – «Паливо», чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II. «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), щодо визначення предмета закупівлі товарів і послуг за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Крім того, установлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: у пункті 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 3 Додатку №3 тендерної документації для переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір установлено вимогу про надання Витягу (або копії Витягу) з реєстру платників податку на додану вартість за формою №2-ВР або копії свідоцтва про реєстрацію платника податків, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону в частині відсутності інформації:
- у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази - про статус учасника: виробник, представник виробника, інше, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 2 тендерної документації;
- у Довідці про виконання аналогічного договору - про стан належного виконання договору стосовно якості та строків, чим порушено вимоги пункту 4 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 12 лютого 2020 року №12.
При цьому, замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 12 лютого 2020 року про надання пояснення щодо прийняття рішення та/або вчинення дій, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону не надав пояснення через електронну систему закупівель, у строк, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
КП "Погребищенський ЦПМСД" повідомляє про усунення порушень та розірвання договору згідно вимоги Державної аудиторської служби.
Оцінка ДАСУ від 24.02.2020
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору від 12.02.2020 №12 укладеного з ТОВ "Нафтогруппа-2005" (додаткова угода про розірвання договору від 21.02.2020 б/н).
Запити й пояснення
10.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі палива рідинного А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-09-000079-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких підстав КП «Погребищенський центр первинної медико-санітарної допомоги» не дотримано пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», яким обумовлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом?
Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
2. З яких підстав на форму оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-01-09-000079-b не накладено кваліфікованого електронного підпису?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі палива рідинного А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-09-000079-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Яким чином учасник торгів ТОВ «Нафтогруппа-2005», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 31.01.2020 №22) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації щодо надання інформації:
- про статус учасника: виробник, представник виробника, інше (пункт 2 Додатку 2 тендерної документації);
- про стан належного виконання договору стосовно якості та строків (пункт 4 Додатку 2 тендерної документації)?
2. З яких підстав у пункті 3 Додатку 3 тендерної документації для переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір установлено вимогу про надання Витягу (або копії Витягу) з реєстру платників податку на додану вартість за формою №2-ВР або копії свідоцтва про реєстрацію платника податків?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.02.2020 · Замовник: Пояснення
1. Щодо не дотримання пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», яким обумовлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги, комунальне підприємство «ПЦПМСД» повідомляє, замість четвертої цифри як того вимагає пункт 17 і 32 ч. 1 ст. 1 Закону 922-VIII, дане порушення не є суттєвим, оскільки не призводить до спотворення результатів публічних закупівель та зроблене автоматично, враховуючи попередню практику визначення предмету закупівлі.
2. Щодо порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» в частині ненакладення електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів з номером ID: UA-2020-01-09-000079-b, адміністрація КП ПЦПМСД повідомляє наступне, вищевказаними наказом затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми оголошення про проведення відкритих торгів. Визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Адміністрацією КП ПЦПМСД 09.01.2020 було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015: 09100000-0 – Паливо». Була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів. Електронний цифровий підпис було завантажено (прикріплено), проте можливо через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro. На сьогоднішній день закупівля ID: UA-2020-01-09-000079-b завершена, тому повторне накладення ЕЦП на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не є можливим. Підкреслимо, що на прикріплені ID: UA-2020-01-09-000079-b КП ПЦПМСД повідомлення про намір укласти договір (протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2018) та договір про закупівлю від 20.02.2018 № 44, додаткову угоду про продовження дії договору на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2019 року електронний цифровий підпис успішно накладено. Із метою недопущення в подальшому порушень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», законодавства з питань публічних закупівель посадовим особам відділу освіти, відповідальним за оприлюднення документів, попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності завантаження інформації в систему ProZorro.
18.02.2020 · Замовник: пояснення 2 запит
КП «Погребищенський центр первинної медико-санітарної допомоги» Погребищенської районної ради надає відповіді на питання
1. Яким чином учасник торгів ТОВ «Нафтогруппа-2005», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 31.01.2020 №22) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації щодо надання інформації: - про статус учасника: виробник, представник виробника, інше (пункт 2 Додатку 2 тендерної документації); - про стан належного виконання договору стосовно якості та строків (пункт 4 Додатку 2 тендерної документації)?
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» статті 16 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» пункту 2 Замовник має право вказувати 1 або декілька кваліфікаційних критеріїв по яким здійснюється визначення переможця торгів.
Так як, ТОВ «Нафтогруппа-2005», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 31.01.2020 №22) обрано переможцем торгів – надала всі відповідні документи, які відповідають кваліфікаційним критеріям.
(пункт 2 Додатку 2 тендерної документації) не брався до уваги як основний критерій, так як КП «ПЦПМСД» закуповує бензин по талонам та інформація міститься в документі «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (додається).
2. З яких підстав у пункті 3 Додатку 3 тендерної документації для переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір установлено вимогу про надання Витягу (або копії Витягу) з реєстру платників податку на додану вартість за формою №2-ВР або копії свідоцтва про реєстрацію платника податків?
При цьому в разі, якщо учасник торгів, який надав найменшу цінову пропозицію, не є платником ПДВ, тендерним комітетом приймаються для оцінки цінові пропозиції наступних учасників без урахування ПДВ. Також надання витягу або копії Витягу з реєстру платників податку на додану вартість за формою №2-ВР або копії свідоцтва про реєстрацію платника податків передбачено, в разі проведення переговорної процедури ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 17 зазначеного Закону.