Послуги з організації харчування

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 9 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, правомірності відхилення пропозиції ФОП Кіцак Ю.В. – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи передбачені частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №23 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.01.2020 №3, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кіцак Юлії Володимирівни (далі- ФОП Кіцак Ю.В.) та фізичної особи-підприємця Костів Орисі Петрівни (далі ФОП Костів О.П.), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2010 №12 та від 07.02.2020 №14, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2020.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.

Крім цього, моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу VI) та проекті договору (пункт 10.2 Розділу Х) передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції, переможця торгів, ФОП Костів О.П. умовам тендерної документації встановлено, що учасником:

- на підтвердження у власності та/або у користуванні майна в складі тендерної документації надано копію договору позички (безоплатного користування) майна комунальної власності від 26.02.2019 №966 укладеного з Тернопільською загальноосвітньою школою I-III ступенів №23 Тернопільської міської ради із строком чинності до 31.12.2019 року, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку №4 тендерної документації;

- надано довідку про досвід виконання аналогічного договору не за встановленою формою, а саме не зазначено в колонці 2 адреси контрагента (замовника), чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку №4 тендерної документації;

- надано довідку «Відомості про учасника» не за встановленою формою, а саме відсутні відомості про місце та дату проведення державної реєстрації учасника, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку №4 тендерної документації.

Однак в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ФОП Костів О.П. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2020

14.02.2020 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-01-20-002549-c. Згідно п. 3 розділу ІІ. Констатуюча частина цього Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує Замовника вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Відтак, голова тендерного комітету запропонувала надати інформацію, що свідчить про неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних, що викладені у вказаному вище висновку наступного змісту: "Тернопільською загальноосвітньою школою I-III ступенів № 23 ТМР ТО детально вивчено Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-01-20-002549-c, опублікований 14.02.2020 року. Повідомляємо про неможливість усунення порушень, виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області. За результатами проведеного моніторингу було встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Костів Орисі Петрівни вимогам тендерної документації. У зв’язку з цим, Замовник має намір прийняти рішення про скасування рішення, яким обрано переможця, що оформлене протоколом засідання тендерного комітету Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 23 ТМР ТО №14 від 07.02.2020 року. Поряд з цим, на даний час також неможливо усунути порушення, допущені під час складання тендерної документації. Беручи до уваги абзац 2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», де передбачено, що Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, Замовником буде вжито заходів для відміни закупівлі UA-2020-01-20-002549-c"Кейтерингові послуги (Послуги із забезпечення харчування здобувачів освіти окремої категорії Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 23 Тернопільської міської ради Тернопільської області) ". Торги були відмінені

Оцінка ДАСУ від 27.02.2020

Порушення усунуто.

Запити й пояснення