Висновок
порушення норм частини першої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції АТ «Завод «Екватор» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою 26.02.2020 в електронній системі закупівель, Замовник відповідно до протоколу засідання тендерного комітету філії «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» від 25.02.2020 № 52/20 відмінив зазначену процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.11.2019 б/н (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію акціонерного товариства «Завод «Екватор» (далі – АТ «Завод «Екватор»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.12.2019, повідомлення про подовження строку розгляду тендерних пропозицій від 05.12.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.12.2019 № 3392/755/19-Т, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.11.2019 та звернення з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Елпо Україна», TIDA TECHNIC LTD, товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічне підприємство «Трансінвест» (далі – ТОВ НТП «Трансінвест»), оприлюднені в електронній системі закупівель 14.11.2019, 15.11.2019, 27.12.2019 відповідно, роз’яснення Замовника від 22.11.2019 та від 26.11.2019, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2019, скаргу ТОВ НТП «Трансінвест» від 25.12.2019 б/н, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 885-р/пк-пз від 16.01.2020 про відмову у задоволення скарги, пояснення надане Замовником з власної ініціативи через електронну систему закупівель 12.02.2020, пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані 18.02.2020 та 26.02.2020 та через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих питань які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимоги щодо усунення порушень, які оприлюднені в електронній системі закупівель (далі – вимоги) 14.11.2019, 15.11.2019, оприлюднив роз’яснення 22.11.2019 та 26.11.2019 відповідно з перевищенням терміну (три робочі дні), а на вимогу від 27.12.2019 станом на 07.02.2020 (дата початку моніторингу закупівлі) роз’яснення не надав, чим порушив норми частини першої статті 23 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки у довільній формі з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону.
Поряд з цим учасник АТ «Завод «Екватор» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 22.11.2019 № 34/492, яка не містить інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3,8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 3.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію АТ «Завод «Екватор», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та визначив АТ «Завод «Екватор» переможцем торгів.
При цьому станом на 07.02.2020 (дата початку моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення 17.12.2019 повідомлення про намір укласти договір.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо укладання та оприлюднення договору про закупівлю Замовник 18.02.2020 надав пояснення, що договір з переможцем процедури закупівлі АТ «Завод «Екватор» не укладався та відповідно і не оприлюднювався.
Отже, на порушення частини другої статті 32 Закону Замовник не уклав протягом 20 днів з переможцем торгів договір про закупівлю.
На запит Держаудитслужби 21.02.2020 про надання пояснень щодо причин неукладання договору про закупівлю Замовник повідомив про відміну торгів.
Згідно з інформацією, оприлюдненою 26.02.2020 в електронній системі закупівель, Замовник відповідно до протоколу засідання тендерного комітету філії «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» від 25.02.2020 № 52/20 відмінив зазначену процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
відміна торгів.
Запити й пояснення
12.02.2020 · Замовник: Щодо застосовування функції «Діалог» для налагодження обміну інформацією між суб'єктом моніторингу (уповноваженою особою ДАСУ- аудитором) та замовником (Філією «ЦЗВ»)
У зв’язку с проведенням Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) моніторингу процедури закупівлі UA-2020-01-31-001551-c філія «Центр забезпечення виробництва» (далі – Філія «ЦЗВ») пропонує у Системі «Public bid» - Майданчик для роботи в системі електроних публічних закупівель України «Моніторінг» застосовувати функцію «Діалог» для налагодження обміну інформацією між суб’єктом моніторингу (уповноваженою особою ДАСУ- аудитором) та замовником (Філією «ЦЗВ») із застосуванням кнопки «Діалог» для обговорення питань, що виникають у аудиторів під час проведення моніторингу стосовно дій або документів філії «ЦЗВ».
Зазначена співпраця у формі діалогу передбачена процедурою моніторингу та виключає необхідність застосування Філією «ЦЗВ» процедури звернення до суду для оскарження висновків ДАСУ, оскільки інші варіанти захисту законних прав замовника стосовно висновків уповноваженої особи у Системі «Public bid» не передбачені.
Крім того, пропонуємо застосування такого алгоритму співпраці при проведенні моніторингу інших процедур закупівель філії «ЦЗВ», що будуть здійснюватися у майбутньому.
13.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дахової системи кондиціювання, очікуваною вартістю 2 992 783,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-11-08-001358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1.Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, акціонерним товариством «Завод «Екватор»?
2. У разі укладання договору, причини його неоприлюденння на вебпорталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.02.2020 · Замовник: Щодо укладання договору
Запитання: Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, акціонерним товариством «Завод «Екватор»?
Відповідь: Договір за результатами процедури закупівлі за номером
(UA-2019-11-08-001358-a) не укладено.
Запитання: У разі укладання договору, причини його неоприлюдення на вебпорталі Уповноваженого органу.
Відповідь: Договір по процедури закупівлі за номером
(UA-2019-11-08-001358-a) не оприлюднено у зв’язку з неукладенням.
21.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дахової системи кондиціювання, очікуваною вартістю 2 992 783,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-11-08-001358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням відповіді наданої через електронну систему закупівель 18.02.2020, просимо надати пояснення з наступних питань:
1.З якої причини не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, акціонерним товариством «Завод «Екватор»
(далі – АТ «Завод «Екватор»)?
У разі відмови АТ «Завод «Екватор» від підписання договору про закупівлю або не укладання договору про закупівлю з вини АТ «Завод «Екватор», або ненадання АТ «Завод «Екватор» документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, просимо надати інформацію щодо повернення або неповернення забезпечення тендерної пропозиції АТ «Завод «Екватор».
2. Чи приймалося рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.02.2020 · Замовник: Щодо надання пояснень
Відповідно до рішення Тендерного комітету від 25.02.2020 процедуру закупівлі відмінено.