Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи Національний антарктичний науковий центр (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.01.2020 № 4/20, договір від 20.02.2020 № 2-04/20 (далі – Договір) укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОМФЛОТ» (далі – ТОВ «ІНТЕРПРОМФЛОТ») пояснення та документи, отримані 24.02.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення)
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Зазначаємо, що Замовник надав пояснення на запит Держаудитслужби, які містили інформацію та документи, проте що рибальсько-крилевий траулер «Море Содружество» (прапор України) є першим і наразі єдиним судном оснащеним комплексом «Феррі Бокс» та інформацію розміщену на сайті Комісії зі збереження морських живих ресурсів Антарктики (далі – ККАМЛР) (https://www.ccamlr.org/en/compliance/authorised-vessels-0) в якої визначено список промислових суден, які у сезоні 2019/2020 років мають ліцензії, дозволи або дозволах, що видаються країнами-членами судам під їх прапором для промислу в зоні дії Конвенції.
Так згідно інформації розміщеної на сайті ККАМЛР у підрайоні статистичної звітності 48.1 здійснювати розміщення судів дозволено п’яти державам, а саме:
1. Чилі – судно Antarctic Endeavour;
2. Китайська народна республіка судна - Fu Rong Hai, Fu Yuan Yu 9818, Long Fa, Long Teng;
3. Республіка Корея судно – Insung Ho, Kwang Ja Ho та Sejong;
4. Норвегія – Antarctic Endurance, Antarctic Sea, Juvel та Saga Sea;
5. Україна - Calipso та More Sodruzhestva.
Водночас, Замовник надав документальне підтвердження щодо неможливості надати комплексну послугу з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій суднами під прапорами Чилі та Норвегії та підтверджено таку можливість судном під прапором України More Sodruzhestva.
Однак надані пояснення Замовника та документи не підтверджують (відсутності конкуренції на відповідному ринку) неможливість надання комплексної послугу з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій промисловими суднами під прапором Китайської народної республіки (Fu Rong Hai, Fu Yuan Yu 9818, Long Fa, Long Teng) та Республіки Кореї (Insung Ho, Kwang Ja Ho та Sejong) інформація про які розміщена на сайті ККАМЛР.
Відповідно до статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону визначено, що учасником процедури закупівлі є - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 24.01.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,1989 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 617 453,70 грн).
Слід зазначити, що згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг –
133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Таким чином Замовник на порушення вимогу пункту 2 частини другої статті 35 Закону, застосував переговорну процедуру закупівель.
Запити й пояснення
19.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплексноъ послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій очікуваною вартістю 76 200 000,00 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-24-001725-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОМФЛОТ», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.02.2020 · Замовник: Запит Держаудитслужби України - 19.02.2020
На запит про надання пояснень Держаудитслужби України від 19.02.2020р. пояснюємо наступне:
Позиція Тендерного комітету ДУ НАНЦ щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі UA-2020-01-24-001725-c щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОМФЛОТ», за відсутності при цьому альтернативи, на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону полягає в причинах та обставинах, викладених в Обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
При застосуванні переговорної процедури закупівлі Замовник мав всі підстави керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи)
У 2018 та 2019 роках ДУ НАНЦ вдалося поновити морські дослідження, зокрема в листопаді – грудні 2018 р. та січні – квітні 2019 р. сезонний загін української антарктичної експедиції (УАЕ) виконав океанографічні та біоресурсні дослідження відповідно до завдання 4 «Визначення тенденцій кліматичної мінливості океанографічних полів Південного океану, прогнозування зон підвищеної біологічної продуктивності та промислової значимості» (заходи 1, 2, 3) та завдання 6 «Комплексне вивчення структури і функцій антарктичних організмів, створення узагальнених моделей екосистем» (заходи 1,2) Державної цільової програми у зоні економічних та наукових інтересів України – районі 48 статистичної звітності Комісії з морських живих ресурсів Антарктики (ККАМЛР). Використовуючи програмно-апаратний комплекс «Феррі Бокс», встановлений на судні «Море Содружества» та наданий у користування компанією «Інтерпромфлот», здійснено безперервне вимірювання ключових параметрів стану морського природного середовища (температури, солоності, рН, прозорості густини морської води, вмісту в ній розчинних кисню та СО2, біогенних елементів, хлорофілу А та інших пігментів) на океанографічному полігоні згідно вимог Глобальної Системи Спостереження Океану (GOOS) та Системи Спостереження Південного Океану (SOOS) та наповнення відповідної бази океанографічних даних. З використанням встановлених на судні «Море Содружества» риболовецьких тралів та акустичних гідролокаторів (сонарів) виконано дослідження кількості та просторового розподілу антарктичного криля у протоці Брансфілда та морі Скоша з використанням акустичної (сонарної) зйомки, поєднаної із траловим ловом, згідно з рекомендаціями ККАМЛР, зокрема відбір проб антарктичного криля траловим ловом та аналіз морфологічної, вікової, статевої структур його популяцій, вивчення нецільових видів в траловому прилові та проведення акустичної (сонарної) зйомки в точках відбору проб криля.
Отримані в ході наведених вище досліджень дані за експертною оцінкою провідних наукових організацій України, компетентних у питаннях океанографії, екології моря та рибного промислу (Гідрофізичний Центр НАН України (вх. № 74 від 23.12.2019), Український науковий центр екології моря Міненергодовкілля України (вх № 66/1 від 16.12.2019), Інститут рибальства та екології моря Держрибгоспу України (вх. № 75 від 26.12.2019)) становлять значну наукову цінність, та є унікальними, оскільки у сезоні антарктичного літа 2018-19 рр. РКТ-С «Море Содружества» було єдиним судном у Зоні дії Договору про Антарктику, обладнаним програмно-апаратним комплексом вимірювальних приладів «Феррі Бокс».
Фахівцями ДУ НАНЦ під час участі у заходах міжнародних організацій СКАР, КОМНАП, АНТКОМ (CCAMLR), членом яких є Україна, а представництво здійснюється Міністерством освіти і науки України через ДУ НАНЦ, зібрано інформацію щодо наявності на суднах, які здійснюють промислову та науково-дослідну діяльність у Зоні дії Договору про Антарктику, програмно-апаратних вимірювальних комплексів приладів «Феррі Бокс» та їх аналогів. Згідно з отриманою інформацією, у промисловому сезоні 2019/2020 років, що співпадає з сезоном навігації в Антарктиці, РКТ-С «Море Содружества» (прапор України), за отриманою з різних джерел ДУ НАНЦ інформацією, так само як у сезоні 2018/2019 років, залишається єдиним судном, що здійснює промисловий вилов криля, відповідає всім вимогам щодо проведення наукових досліджень такого рівня та обладнане програмно-апаратним комплексом «Феррі Бокс».
Для перевірки інформації щодо того, чи є РКТ-С «Море Содружества» єдиним судном, яке у сезоні 2020 року може надати для потреб 25-ї Української Антарктичної Експедиції необхідне обладнання, вказане у пункті 17 цього обґрунтування, ДУ НАНЦ було надіслано запити на здійснення наукової експертизи до Українського наукового центру екології моря Міненергобезпеки України та Гідрофізичного Центру НАН України. У отриманих науково-експертних заключеннях (вх. № 74 від 23.12.2019, вх.№ 66/1 від 16.12.2019) підтверджено, що у 2020 році РКТ-С «Море Содружества» залишається єдиним судном, яке здійснює діяльність з промислового вилову криля у Зоні дії Договору про Антарктику, та обладнане програмно-апаратним комплексом «Феррі Бокс».
Також інформацію щодо того, що у 2020 році РКТ-С «Море Содружества» залишається єдиним судном, яке здійснює діяльність у Зоні дії Договору про Антарктику, та обладнане програмно-апаратним комплексом «Феррі Бокс», підтверджено в листуванні ДУ НАНЦ із виробниками програмно-апаратного комплексу «Феррі Бокс» «JENA engineering GMBH».
За офіційними даними Комісії з морських живих ресурсів Антарктики (ККАМЛР) було отримано вичерпний список промислових суден, які у сезоні 2019/2020 років мають дозвіл на вилов антарктичного криля (www.ccamlr.org/en/compliance/authorised-vessels-0).
ДУ НАНЦ було отримано інформацію від представників всіх країн, судна прапору яких мають вказані дозволи, у науковому комітеті ККАМЛР, щодо відсутності програмно-апаратних комплексів вимірювальних приладів «Феррі Бокс» або аналогів на промислових суднах прапорів Королівства Норвегії, Республіки Чилі, Китайської Народної Республіки та Республіки Корея. Таким чином, було додатково підтверджено факт, що РКТС «Море Содружества» (прапор України) є єдиним судном у Зоні дії Договору про Антарктику, яке у 2020 році відповідає умовам, вказаним у пункті 16 цього обґрунтування. Ця інформація була детально викладена в службових записках завідувача відділу міжнародного наково-технічного співробітництва ДУ НАНЦ Федчука А.П.від 14.01.2020, вх. № 16в, від 21.01.2020, вх. № 21в та від 23.01.2020 № 23в.
На запит ДУ НАНЦ листом від 17.12.2019 № 17/12-19 компанія-власник програмно-апаратного комплексу «Феррі Бокс», встановленого на РКТ-С «Море Содружества», ТОВ «Інтерпромфлот» підтвердив спроможність забезпечити виконання описаних у пункті 13 морських досліджень в районі № 48 статистичної звітності ККАМЛР у 2020 році для потреб 25-ї Української антарктичної експедиції, з використанням судна РКТ-С «Море Содружества», та повідомило, що в листопаді 2019 року фахівцями виробника «JENA engineering GMBH» здійснене планове калібрування та технічне обслуговування програмно – апаратного комплексу на борту судна. Листом від 06.12.2019 на адресу ТОВ «Інтерпромфлот» Компанія підтвердила, що вказане калібрування та технічне обслуговування виконане, після чого програмно-апаратний комплекс вимірювальних приладів «Феррі Бокс» готовий до роботи та може бути використаний для потреб 25-ї Української Антарктичної Експедиції.
Зважаючи на викладене, у Замовника ДУ НАНЦ наявні умови та підстави для застосування та проведення переговорної процедури закупівлі UA-2020-01-24-001725-c, відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи), за ДК 021-2015: 73110000-6 «Дослідницькі послуги» (Комплексна послуга з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій).