Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ВОГ КАРД» та ТОВ«СОЛВІНГ СІСТЕМС» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Коростенського комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник), тендерну документацію затверджену тендерним комітетом від 21.11.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (далі – ТОВ «ВОГ КАРД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі – ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС»), повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020, договір про закупівлю від 27.01.2020 № 4/20/Т (далі – Договір).
Відповідно до пункту 1 Розділу III тендерної документації Замовник установив вимогу про надання заповненої довідки, яка містить відомості про учасника згідно із Додатком №5 тендерної документації, зокрема, що учасник та/або виробник запропонованого учасником товару не підпадає під дію пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.05.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 14.05.2018 № 126/2018, та учасник гарантує, що ККП «Водоканал» не має підстав для застосування оперативно-господарських санкцій відповідно до пункту 4 частини 1 стаття 236 Господарського кодексу.
За результатом моніторингу установлено, що учасник ТОВ «ВОГ КАРД» в своїй тендерній пропозиції надав довідку «Відомості про учасника» від 06.12.2019 №1841/2 в якій не вказав зазначену інформацію, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу III тендерної документації.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Замовник установив вимогу про надання сертифікатів відповідності українських систем сертифікації на запропонований товар, чинних на дату розкриття та копії паспортів якості на кожну марку запропонованого товару (як зразок).
За результатом моніторингу установлено, що учасник ТОВ «ВОГ КАРД» у своїй тендерній пропозиції не надав паспорти якості на бензин автомобільний Mustang A-95-Євро5-Е5 та Mustang A-92-Євро5-Е5, паливо дизельне Mustang ДП-3-Євро5-ВО та Mustang ДП-Л-Євро5-ВО, та не надав сертифікат відповідності на бензин неетильований АИ-92-К5-Евро, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації.
Крім того установлено, що у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВОГ КАРД» надав сертифікат відповідності серії AA №000183 на бензин неетильований АИ-95-К5-Евро, термін дії якого до 09.12.2019 року, який на дату розкриття (10.12.2019) є не чинним, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації.
На паливо дизельне ДТ-3-К5, сорт F та паливо дизельне ДТ-Л-К5,сорт С учасник ТОВ «ВОГ КАРД» надав сертифікати відповідності серії АА №002201 та АА № 002127, де виробником продукції є компанія ОАО «Нафтан» (г. Новополоцк, Республіка Білорусь), проте в наданих в складі тендерної пропозиції паспортах №357 та №1361 вказано ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод».
Крім того, за результатом моніторингу, установлено, що учасник ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» у складі тендерної пропозиції надав сертифікати відповідності серії АА №000182, АА №000183, АА №000184 на бензин неетильований АИ-92-К5-Евро та АИ-95-К5-Евро, паливо дизельне ДТ-3-К5 (сорт F), термін дії яких до 09.12.2012, та які на дату розкриття (10.12.2019) є не чинні, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30
Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників
ТОВ «ВОГ КАРД» та ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, та уклав з ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» Договір.
Крім того, за результатом моніторингу установлено, на порушення частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
Відповідно до пункту 6.1 Розділ 6 Проекта договору про закупівлю (Додаток 6 тендерної документації) визначено строк поставки Товару протягом 1(один) календарного дня з дати отримання письмового замовлення Продавцем у 2020 році, проте в укладеному Договорі вказано, що такий строк становить протягом 10 (десяти) календарних днів з дати отримання письмового замовлення Продавцем у 2020 році.
Крім того, в цьому ж пункті проекта договору зазначено, що в будь-якому разі письмове замовлення вважається отриманим Продавцем протягом 1-го календарного дня з моменту надсилання його за допомогою факсимільного зв’язку або електронною поштою та поштою, проте в укладеному Договорі вказано, що письмове замовлення вважається отриманим Продавцем протягом 1-го календарного року з моменту отримання його за допомогою факсимільного зв’язку та поштою.
Крім того в пункті 8.2 Розділу 8 Проекта договора зазначено, що за порушення строків виконання зобов’язання Продавець сплачую Покупцю пеню у розмірі 0,1% вартості палива, Товару (бланків-дозволів), з якого допущено прострочення виконання зобов’язання, за кожний день прострочення, а за прострочення понад 30 днів додатково стягується штраф у розмірі 7% вказаної вартості, проте в укладеному Договорі зазначено, що за порушення строків виконання зобов’язання Продавець сплачую Покупцю пеню у розмірі 0,01% вартості палива, Товару (бланків-дозволів), з якого допущено прострочення виконання зобов’язання, за кожен рік прострочення, а за прострочення понад 30 днів додатково стягується штраф у розмірі 0,7% вказаної вартості.
Також в укладеному Договорі додатково внесено нові пункти 7.4.4, 8.7, 14.7, 14.8.
Таким чином відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2020
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу рішенням тендерного комітету прийнято розірвати договір по закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин А-92 (або еквівалент), бензин А-95 (або еквівалент), дизельне паливо (або еквівалент)), згідно оголошення № UA-2019-11-21-001199-c з учасником ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС" . Вказані зауваження взяті до уваги та будуть враховані при проведенні подальших закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2020
Порушення усунуто.