Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АЙГЕР БУД» та ТОВ «ХОФТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує в установленому законодавством порядку здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання укладеного договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ватутінськінвестбуд» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.12.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЙГЕР БУД» (далі – ТОВ «АЙГЕР БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ХОФТ» (далі – ТОВ «ХОФТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» (далі – ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС»), протоколи засідання тендерного комітету від 10.01.2020 № 1, від 10.01.2020 № 2, від 04.02.2020 № 3, повідомлення про наміри укласти договір, договір від 24.02.2020 № 843-20.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Крім цього на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник у пункті 1 додатку 1 до тендерної документації установив вимогу про надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання. Для підтвердження зазначеної у довідці інформації необхідно надати копії технічних паспортів, у разі оренди, копії договорів оренди (лізингу).
Учасник ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 24.12.2019 № 42/12/19, яка містить відомості про обладнання та матеріально-технічну базу. Проте на власне обладнання, вказане у
пунктах 1-16 цієї довідки не надано жодних копій технічних паспортів, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Крім цього, у довідці від 24.12.2019 № 42/12/19 учасник ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» зазначив, що для виконання робіт, визначених у технічному завданні, орендується два екскаватори-навантажувача марки САТ – 325. Проте на підтвердження цієї інформації надав договір оренди від 01.08.2019 № 01/08/19 укладений із ТОВ «Фірма «Спецгідромеханізація» відповідно до якого учасник орендує лише один екскаватор-навантажувач марки – САТ – 325, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації установив вимогу про надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника яка повинна містити таку інформацією: прізвище, ініціали працівників; спеціальність, загальний стаж; досвід роботи на цій посаді (років); працівник штатний чи позаштатний.
Учасник ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 24.12.2019 № 43/12/19, яка не містить інформації про загальний стаж працівників, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Замовник у пункті 3 додатку 1 тендерної документації установив вимогу про надання довідки за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність документального досвіду виконання аналогічних договорів по комплексу будівельних робіт зі спорудження будівлі. Крім цього Замовник зазначив, що довідка повинна включати інформацію, зокрема, про стан об’єкта (введено в експлуатацію об’єкт, не введено в експлуатацію об’єкт).
Учасник ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 24.12.2019 № 41/12/19 яка не містить інформації про наявність документального досвіду виконання аналогічних договорів по комплексу будівельних робіт зі спорудження будівлі (зазначено інформацію про договори, укладені на реконструкцію нежитлових приміщень та капітального ремонту покрівлі). Також довідка не містить інформації про стан об’єкта (введення в експлуатацію об’єкт, не введено в експлуатацію об’єкт), що не відповідає вимогам пункті 3 додатку 1 тендерної документації.
Крім цього Замовник у розділі 3 тендерної документації установив вимогу про надання копій балансів та копій звітів про фінансові результати або копій фінансових звітів суб’єкта малого підприємництва – за три останні звітні періоди (для юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку та копії звітів про рух грошових коштів – за останні три роки з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку.
У разі подання аналогів документів або відсутності документів та їх аналогів учасник має подати пояснювальну записку (розділ 5 тендерної документації).
Учасник ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав жодних копій зазначених документів та/або пояснювальної записки щодо їх відсутності та аналогів, що не відповідає вимогам розділів 3 та 5 тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙМОНТАЖ СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації та відповідно до частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Порушення усунено, так як, договір №843-20 від 24.02.2020 р. розірвано додатковою угодою №1-20 від 13.03.2020
Оцінка ДАСУ від 22.07.2020
Протягом п'яти робочих днів Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив інформацію яка підтверджує факт усунення порушень, проте 13.03.2020 було оприлюднено додаткову угоду № 1-20 від 13.03.2020 відповідно до якої розірвано договір № 843-20 від 24.02.2020 р., що підтверджує факт усунення порушення. Згідно з пунктом 2 додаткової угоди роботи не виконувалися та оплата не здійснювалася за договором № 843-20 від 24.02.2020 р.