Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Атомпроектінжиніринг» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»
(далі – Замовник) на 2020 рік, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.01.2020, договір від 14.02.2020
№ 41/16-3/37-146-04-20-00148, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 21.02.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На запит Держаудитслужби щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (відсутності конкуренції) з надання послуг з лікувально – профілактичного харчування будівництва ЦСВЯП реакторів ВВЕР АЕС України в Чорнобильській зоні відчуження
(далі – послуги з харчування), Замовником до пояснень надано лист від 18.10.2019 № 04-46/3460, адресований Державному агентству України з управління зоною відчуження (далі – ДАЗВ) щодо надання інформації про перелік підприємств, які належать до сфери управління та надають послуги з харчування в зоні відчуження та підприємств, що отримали дозвіл на надання послуг з харчування в зоні відчуження та відповідь ДАЗВ від 24.10.2019 № 03-4436/3.1-19.
Однак, лист ДАЗВ від 24.10.2019 № 03-4436/3.1-19 містить інформацію лише щодо підприємств, які належать до сфери управління ДАЗВ та надають послуги з харчування в зоні відчуження, а інформація щодо наявності або відсутності підприємств, що отримали дозвіл на надання послуг з харчування в зоні відчуження – відсутня.
З огляду на викладене, Замовник не обґрунтував наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив пункт 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2020
Заперечення на «Висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України» від 27.02.2020 підготувала дирекція ЦСВЯП, що будується:
Замовник не погоджується із висновком Державної аудиторської служби України в частині щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922.
Державною аудиторською службою України не в повній мірі прийнято до уваги зміст листування між Замовником і Державним агентством України з управління зоною відчуження (далі -ДАЗВ). Зміст листів Замовника і ДАЗВ, та визначені законодавством повноваження і функції ДАЗВ, в повній мірі визначають підставу застосування переговорної процедури закупівлі та виключають необхідність подальшого з’ясування наявності конкуренції на відповідному ринку.
Відповідь ДАЗВ (лист від 24.10.2019 № 03-4436/3.1-19) на лист Замовника від 18.10.2019 №04-46/3460:
- містить посилання на розгляд листа Замовника від 18.10.2019 №04-46/3460;
- не містить інформації щодо здійснення розгляду листа Замовника на предмет наявності серед надавачів послуг виключно підприємств, які належать до сфери управління ДАЗВ;
- не містить переліку підприємств, крім ДСП ЦППРВ, які можуть надавати зазначені послуги.
Беручи до уваги, що саме на ДАЗВ покладено функцію видачі спеціальних дозволів всім підприємствам, що провадять діяльність на території зони відчуження, ДАЗВ надано вичерпну інформацію на запит Замовника, що виключає необхідність звернення Замовника із додатковими запитами до ДАЗВ або інших підприємств чи органів виконавчої влади.
Запити й пояснення
18.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з лікувально – профілактичного харчування будівництва ЦСВЯП реакторів ВВЕР АЕС України в Чорнобильській зоні відчуження (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-17-001144-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
На підставі яких підтверджуючих документів щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) вами прийнято рішення про відсутність конкуренції
(у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку з надання послуг лікувально-профілактичного харчування персоналу замовника будівництва ЦСВЯП реакторів ВВЕР АЕС України в Чорнобильській зоні відчуження у 2020 році , та чим обумовлено необхідність отримання послуг від підприємств, які належать до сфери управління ДАЗВ та надають послуги ЛПХ в зоні відчуження, віддалених від АПК КВ Вектор ДСП ЦППРВ саме на відстані 8-10 км, а не більш розширеної зони?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2020 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 18.02.2020.
Пояснення підготувала дирекція ЦСВЯП, що будується:
Рішення про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку з надання послуг лікувально-профілактичного харчування персоналу замовника будівництва ЦСВЯП реакторів ВВЕР АЕС України в Чорнобильській зоні відчуження у 2020 році прийнято на підставі:
- листа Державного агентства України з управління зоною відчуження (далі – ДАЗВ) від 24.10.2019 № 03-4436/3.1-19 (додається) на запит
ВП «Атомпроектінжиніринг» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі –
ВП Атомпроектінжиніринг) згідно листа від 18.10.2019 №04-46/3460 (додається);
- наказу ВП Атомпроектінжиніринг від 25.11.2019 № 197 «Про режим роботи персоналу ВП «Атомпроектінжиніринг» в зоні відчуження на 2020 рік» (додається), яким визначена обідня перерва тривалістю 30 хвилин.
Лист ВП Атомпроектінжиніринг від 18.10.2019 №04-46/3460 містив запит до ДАЗВ як щодо підприємств, які належать до сфери управління ДАЗВ, так і підприємств, що отримали дозвіл на надання послуг з лікувально-профілактичного харчування в зоні відчуження. Спрямування запиту до ДАЗВ було здійснено саме з метою визначення вичерпного кола надавачів послуги, незалежно від відомчого підпорядкування, форми власності тощо. ДАЗВ являється належним суб’єктом такого запиту відповідно до ст. 12 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 2 «Порядку видачі спеціальних дозволів на провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2000 № 1869, відповідно до яких на ДАЗВ покладено функцію видачі спеціальних дозволів на провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження.
Вибір підприємств, які надають послуги лікувально-профілактичного харчування на відстані 8-10 км, обумовлений необхідністю дотримання режиму роботи персоналу ВП Атомпроектінжиніринг в зоні відчуження.
Зона віддаленості від АПК Вектор у 8-10 км для підприємств – надавачів послуг визначена виходячи із режиму роботи персоналу в зоні відчуження із робочим днем тривалістю 7 год. 12 хв., обідньою перервою тривалістю 30 хв., які, в свою чергу, визначені на підставі законодавчо визначеної тривалості робочого тижня в зоні відчуження (36 год.), графіків прибуття-відправлення електропоїздів АТ «Українська залізниця» на/з ст. Семиходи в зоні відчуження, вимог щодо проходження персоналом санітарного перепускника на ст. Семиходи та віддаленістю на 17 км від ст. Семиходи адміністративно-побутового комплексу КВ «Вектор» ДСП «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» (далі – АПК КВ «Вектор» ДСП ЦППРВ).
Наразі, постійні робочі місця персоналу ВП Атомпроектінжиніринг розташовані в будівлі АПК КВ «Вектор» ДСП ЦППРВ, де наявна обладнана та введена в експлуатацію їдальня.