Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Будівельна група «Кітоврас» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Будівельна компанія «Норма», ТОВ «Іст Таерс», ТОВ «Гемма», ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Механомонтаж», ТОВ «Карон груп» та ТОВ «Будівельна індустрія «Грандстрой», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 04.09.2019 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Норма» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Норма»), товариства з обмеженою відповідальністю «Іст Таерс» (далі – ТОВ «Іст Таерс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Гемма» (далі – ТОВ «Гемма»), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Механомонтаж» (далі – ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Механомонтаж»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група «Кітоврас» (далі – ТОВ «Будівельна група «Кітоврас»), товариства з обмеженою відповідальністю «Карон груп» (далі – ТОВ «Карон груп») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна індустрія «Грандстрой» (далі – ТОВ «Будівельна індустрія «Грандстрой»), протоколи засідання тендерного комітету від 18.09.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2019, договір про закупівлю від 23.10.2019 №139, додаткову угоду від 23.10.2019 № 1, додаткову угоду від 24.12.2019 № 2 та додаткову угоду від 27.12.2019 № 3, пояснення та документи, отримані 17.02.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна група «Кітоврас», через надання в її складі заповненої форми тендерної пропозиції складеної не у відповідності до вимог визначених Додатком № 4 тендерної документації та надання завіреної копії листа-згоди на обробку персональних даних, який не містить дати створення документу та реєстраційного номеру.
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна група «Кітоврас» надано заповнену згідно з вимогами Додатку № 4 тендерної документації форму тендерної пропозиції, яка відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Також тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна група «Кітоврас» містить завірені копії листів-згоди на обробку персональних даних.
Відповідно до абзацу четвертого статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» згодою суб’єкта персональних даних є добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.
Отже учасником ТОВ «Будівельна група «Кітоврас» надано листи-згоди володільців персональних даних, які створено 06.09.2019 відповідно до вимог законодавства про захист персональних даних.
Таким чином Замовник у порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна група «Кітоврас» та уклав договір з ТОВ «Будівельна індустрія «Грандстрой».
Різниця між вартістю тендерної пропозицій ТОВ «Будівельна група «Кітоврас» та ТОВ «Будівельна індустрія «Грандстрой» (за результатами аукціону) складає 639 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2020
Замовник не згоден з висновком про результати моніторингу по вказаній закупівлі, та з інформацією, викладеному у ньому, у тому числі, щодо встановлення порушень вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України), а також щодо наявності порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України, зокрема щодо відсутності правових підстав у замовника для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна група «Кітоврас». Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 7-1 Закону вказаний висновок, у встановлений Законом строк, буде оскаржено до суду.
Запити й пояснення
13.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва напірного каналізаційного колектору від КНС-1 (ПХЗ) до очисних споруд м. Павлоград, очікуваною вартістю 28 567 900,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-19-000429-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо продовження дії договору про закупівлю від 23.10.2019 № 139 додатковою угодою № 3, з урахуванням терміну дії договору визначеного додатковою угодою № 1.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.02.2020 · Замовник: відповідь стосовно моніторингу
Керуючись ч. 5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) надаємо наступні пояснення за отриманим запитом.
Так, на підставі п.п. 4 п. 4 ст. 36 Закону, 27.12.2019 укладена додаткова угода № 3 до договору № 139 від 23.10.2019 на виконання робіт по об’єкту «Будівництво напірного каналізаційного колектору від КНС-1 (ПХЗ) до очисних споруд м.Павлоград», у зв’язку з тим, що станом на 27.12.2019 виникла кредиторська заборгованість у сумі 11 714 623,20 грн (копія підтверджуючого документу додається). Кредиторська заборгованість буде погашена у 2020 році, на підставі ст. 48 Бюджетного кодексу України після надходження бюджетних асигнувань.