Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новозаводського району м. Чернігова (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020, договори купівлі-продажу транспортних карток та їх поповнення від 13.01.2020 № 13/01/20/01 та № 13/01/20/02, укладені Замовником з ТОВ «Чернігівська транспортна компанія», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2020.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір, Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з поясненнями, наданими на запит Управління, Замовником проводились відкриті торги на закупівлю послуг з поповнення тарифного плану «Проїзний», «Виробничий» (ДК 021:2015: 34980000-0 — Транспортні квитки), які були відмінені через відсутність конкуренції, у зв’язку з цим було прийнято рішення про закупівлю зазначених послуг за переговорною процедурою.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником відмінено дві процедури відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 34980000-0 – Транспортні квитки, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2019-12-24-004154-b (відмінено у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та UA-2020-01-09-000120-c (підставою для відміни Замовником визначено «cт. 35 п. 2 відсутність конкуренції», що не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону).
Отже, Замовником не доведено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку та в порушення частини другої статті 35 Закону проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстав, визначених Законом.
Замовником повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено 13.01.2020.
У ході моніторингу встановлено, що Замовник в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, уклав договори з ТОВ «Чернігівська транспортна компанія» 13.01.2020, в день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Як наслідок, у відповідності до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
При цьому згідно з вимогами частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
У пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір зазначено, що ціна пропозиції ТОВ «Чернігівська транспортна компанія» становить 217890,00 грн з ПДВ.
Проте, Замовником 13.01.2020 оприлюднено на веб-порталі договір від 13.01.2020 № 13/01/20/01 на суму 196290,00 грн та договір від 13.01.2020 № 13/01/20/02 на суму 21600,00 грн, що не відповідає ціні пропозиції, зазначеній в пункті 12 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону та, як наслідок, відповідно до умов абзацу другого частини першої статті 37 Закону договори є нікчемними.
Також у ході моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону договори, укладені з ТОВ «Чернігівська транспортна компанія» 13.01.2020, оприлюднено на веб-порталі 29.01.2020, тобто на 16-й день після укладання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договорів згідно додаткових угод. Уклали новий договір на " Послуги з поповнення тарифного плану «Проїзний» «Виробничий»»(Місцевий бюджет (Кошти загального та спеціального фонду)" та оприлюднили на веб-порталі.
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поповнення тарифного плану «Проїзний» «Виробничий» Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новозаводського району м. Чернігова (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-000013-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
З яких причин Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено два договори від 13.01.2020 на послуги з поповнення карток № 13/01/20/01 на суму 196290,00 грн та № 13/01/20/02 на суму 21600,00 грн, в той час як Замовником у пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель зазначено ціну пропозиції 217890,00 гривень?
Крім того, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 07.02.2020 № 8 про надання пояснень щодо закупівлі послуг з поповнення тарифного плану «Проїзний» «Виробничий» Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новозаводського району м. Чернігова (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-000013-c) .З яких причин Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено два договори від 13.01.2020 на послуги з поповнення карток № 13/01/20/01 на суму 196290,00 грн та № 13/01/20/02 на суму 21600,00 грн, в той час як Замовником у пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель зазначено ціну пропозиції 217890,00 гривень? Крім того, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону. Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
повідомляємо що відповідно до ст.13 БК бюджет установи складається з двох фондів загального та спеціального. при плануванні бюджету на 2020р. у кошторисі по КЕКВ 2250 " Видатки на відрядження" по загальному фонду було заплановано 196290,00 грн., а по спеціальному фонду 21600,00 грн. Загальна сума сума склала 217890,00грн на поповнення тарифного плану " Проїзний "Виробничий" Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новозаводського району м.Чернігова . Згідно ст.2 Закону України " Про публічні закупівлі" вартість предмета закупівлі послуг перевищує 200 тисяч грнивень.
В установі сума запланованих разом загального та спеціального фондах перевищила 200 тисяч грн., тому тендерним комітетом було вирішено провести відкриті торги. Відкриті торги були відхилені, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, аукціон не провводився.Рішенням тендорного комітету на зборах було вирішено провести переговорну процедуру на підставі пункту 2 частини 2 ст.35 Закону.
Щодо питання пункту 12 " Ціна пропозиції." Ціна пропозиції була 217890,00грн, а так як у нас бюджет складається з двох фондів то і проплата проводиться по різних рахунках, тому ми (Замовник ) уклали два договори з ТОВ " ЧЕРНІГІВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" і висвітлили їх на веб - порталі. Розірвати та переукласти ці договори не має можливості тому що процедура оплати уже відбулася. Наші дії, як Замовника, не вплинули на збитки держави. Надалі таких дій допускати не будемо. Договір будемо сладати на суму "Ціна пропозиції" та вказувати по рахунках на два фонди.
Дякуємо за порузуміння.
14.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 07.02.2020 № 8 про надання пояснень щодо закупівлі послуг з поповнення тарифного плану «Проїзний» «Виробничий» Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новозаводського району м. Чернігова (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-000013-c) .З яких причин Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено два договори від 13.01.2020 на послуги з поповнення карток № 13/01/20/01 на суму 196290,00 грн та № 13/01/20/02 на суму 21600,00 грн, в той час як Замовником у пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель зазначено ціну пропозиції 217890,00 гривень? Крім того, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону. Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо що відповідно до ст.13 БК бюджет установи складається з двох фондів загального та спеціального. При плануванні бюджету на 2020р. у кошторисі по КЕКВ 2250 " Видатки на відрядження" по загальному фонду було заплановано 196290,00 грн., а по спеціальному фонду 21600,00 грн. Загальна сума склала 217890,00грн на поповнення тарифного плану " Проїзний "Виробничий" Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новозаводського району м.Чернігова . Згідно ст.2 Закону України " Про публічні закупівлі" вартість предмета закупівлі послуг перевищує 200 тисяч гривень.
В установі сума запланованих разом загального та спеціального фондах перевищила 200 тисяч грн., тому тендерним комітетом було вирішено провести відкриті торги. Відкриті торги були відхилені, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, аукціон не проводився. Рішенням тендерного комітету на зборах було вирішено провести переговорну процедуру на підставі пункту 2 частини 2 ст.35 Закону.
Щодо питання пункту 12 " Ціна пропозиції." Ціна пропозиції була 217890,00 грн, а так як у нас бюджет складається з двох фондів то і проплата проводиться по різних рахунках, тому ми (Замовник ) уклали два договори з ТОВ " ЧЕРНІГІВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" і висвітлили їх на веб - порталі. Порушення до закону України "Про публічні закупівлі" відсутні, предмет закупівлі на частини не поділено (ст.2 пункт 7). Розірвати та переукласти ці договори на один договір не має можливості, тому що процедура оплати уже відбулася. Наші дії, як Замовника, не вплинули на збитки держави. Надалі таких дій допускати не будемо. Договір будемо складати на суму "Ціна пропозиції" та вказувати по рахунках на два фонди.
Цю помилку в подальшому буде виправлено.