Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Наказу № 490 та вимог частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020; пояснення від 12.02.2020, отримані від Комунального підприємства "Городоккомунсервіс" (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. При цьому, Замовником вказано лише посилання на пункт 5 статті 35 Закону (потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням) та зазначено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі Замовника є закупівля електричної енергії, що суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
Слід зауважити, що підстава для проведення переговорної процедури закупівлі, зазначена в пункті 5 статті 35 Закону, застосовується виключно у разі можливості документального підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товарами, технологіями, роботами чи послугами.
Зокрема, в обґрунтування застосування процедури за цієї підставою, крім відповідних експертних висновків, мають бути включені документи, що підтверджують проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель, зокрема звіту про результати процедури закупівлі.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 13 січня 2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договори за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ "Хмельницькенергозбут". Однак на час проведення моніторингу закупівлі (13.02.2020) договір з ТОВ "Хмельницькенергозбут" не укладено.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2020
відмінити попередню процедуру закупівлі від 13,01,2020р. за результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі. Протокол засідання уповноваженої особи №3 від 13.02.2020
Запити й пояснення
10.02.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-01-10-000415-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір ( під час застосування переговорної процедури)», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2020 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури, а вказано лише посилання на пункт 2 статті 35 Закону та зазначено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі Замовника є закупівля електричної енергії.
2. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу,) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 13.01.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «Хмельницькенергозбут». При цьому, Замовником договір про закупівлю станом на 10.02.2020 не підписано з учасником (переможцем) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поясніть причину не укладання договору про закупівлю з порушенням визначеного строку, передбаченого частиною четвертою статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
12.02.2020 · Замовник: Пояснення
1.Застосовуємо переговорну процедуру закупівлі електричної енергії для підняття з артезіанських свердловин та подання питної води населенню Городоцької ОТГ.
2.Договір про закупівлю електричної енергії було подано в паперовому варіанті 30.01.2020р.
12.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір з ТОВ"Хмельницькенергозбут" станом на 12.02.2020р. не укладено.