Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), затверджену рішенням тендерного комітету протокол № 17 від 04 лютого 2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок №454), Замовник визначив предмет закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником третьої цифри основного словника.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 №477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Секретар тендерного комітету Мудь Ігор Володимирович проінформував членів тендерного комітету про наступне:
Предмет закупівлі товарів і послуг визначався замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги( абзац 2 п.1. розділу ІІ Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 року №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
В частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту повідомляє наступне, що рішенням та протоколом тендерного комітету №15 від 03.02.2020 року закупівлю «Природний газ код «ДК 021:2015: 09100000-0 –Паливо» було відмінено процедуру закупівлі на підставі пункту 1 розділу 6 ТД та п.2. ч1. ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (переможець ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬК ГАЗ ЗБУТ» не надав документи, що підтверджують відсутність підстав у статті 17 Закону, а тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» не відповідає вимогам ст.17 Закону та вимогам Тендерної документації.
Учасником торгів «ТОВ УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України щодо кваліфікації переможця торгів на закупівлю «Природний газ код «ДК 021:2015: 09100000-0 –Паливо» та прийняття рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ». до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі.
Відповідно до ст.18 Закону « Про публічні закупівлі» розгляд скарги в АМКУ становить 15 та 10 днів на процедуру оскарження, що автоматично визначається системою, а наша процедура торгів була б заблокована 25 днів, то виникає проблема, що під час опалювального сезону 10 навчальних закладів Відділу освіти, молоді та спорту залишились без опаленння. Наслідками цієї проблеми став би зрив опалювального сезону, зниження температури, що призведе до зриву освітнього процесу у закладах освіти.
Тому враховуючи всі наслідки та обставини, що склались тендерним комітетом прийнято рішення про відміну торгів, яке відображене в протоколі №15 від 03.02.2020 року на підставі п.2.ч1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено підстави відміни замовником торгів, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. У зв’язку з особливостями програмного забезпечення системи «Prozorro» рішення про відмінну процедури відкритих торгів немає зворотньої дії, а тому замовник не має змоги усунення вказаного порушення.