Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 та частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Горожанського психоневрологічного інтернату (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету «від 13 грудня 2020 року» та оприлюднену 13.01.2020; нову редакцію тендерної документації, затверджену рішенням тендерного комітету «від 13 грудня 2020 року» та оприлюднену 17.01.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП ГУСЄВ АНАТОЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (код ДРФО 2708509339); протокол щодо розгляду та оцінки пропозицій від 06.02.2020 № 17; повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2020, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 17.01.2020 оприлюднено нову редакцію тендерної документації. Проте, на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 10 та частини другої статті 23 Закону в окремому документі Замовником не оприлюднений перелік змін, що вносились до тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту сьомого частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов.
Також в частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що «згідно абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям», що в даній закупівлі є порушенням вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Разом з тим, під час моніторингу встановлено, що в Додатку № 1 до тендерної документації Замовник фактично визначив для учасників три кваліфікаційні критерії та перелік документів, необхідних для підтвердження інформації про їх відповідність цим критеріям.
Також за наслідками моніторингу встановлено, що Замовник до тендерної документації включив інформацію та вимоги до учасників, які не відповідають предмету даної закупівлі, а саме: «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені».
Зокрема, в тендерній документації Замовник зазначив наступне:
- в частині 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає надати документи, що підтверджують наявність в учасника ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу;
- в частині 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що «Учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО», який учасник (постачальник) сплачує оператору системи передачі».
- в частині 3 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник зазначив, що «Проект договору складено на підставі Примірного договору про постачання електричної енергії споживачу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку» з урахуванням особливостей, визначених Законом», а в частині 4 цього розділу визначив істотні умови, що обов’язково включаються до договору при закупівлі електричної енергії.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначив інформацію та встановив вимоги до учасників, які встановлюються при закупівлі електричної енергії.
Крім того, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП ГУСЄВ АНАТОЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, на порушення вимог, зазначених Замовником в частині 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання учасником письмового пояснення (з посиланням на відповідні норми законодавства) про причини неподання у складі тендерної пропозиції документів, не передбачених для нього чинним законодавством України, учасник ФОП ГУСЄВ АНАТОЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції (файл «5.pdf») надав лист-повідомлення про відсутність ліцензії, який не містить посилання на відповідні норми законодавства.
Отже, тендерна пропозиція ФОП ГУСЄВ АНАТОЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ГУСЄВ АНАТОЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та прийняв рішення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
Тендерним комітетом прийнято рішення про усунення порушення встановленого при проведені моніторингу шляхом відміни відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2020
-