Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-15-000555-a, договір від 28.01.2020 № 3, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури
UA-2020-01-15-000555-a, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З огляду на вищевикладене Замовником у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» за номером ID: UA-2020-01-15-000555-a, не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
З даного питання Замовнику (10.02.2020) надіслано запит та отримано пояснення з документальним підтвердженням щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 11.02.2020.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що згідно з частиною першою статті 10 Закону замовник протягом двох днів з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює його на веб-порталі Уповноваженого органу. В електронній системі закупівель 29.01.2020 оприлюднений договір «Про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» від 28.01.2020
№ 3 укладений з ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія». Згідно з розділом 1. «Загальні положення» в п.1.1 зазначено, заява-приєднання, яка є Додатком 1 до Договору. Також, у розділі 2. «Предмет Договору» в п.2.1 зазначено Додаток 2 до Договору та у розділі 3. «Умови постачання» в п 3.3 зазначено комерційна пропозиція, яка є Додатком 3 до Договору. Однак, додатки до договору за вказаною закупівлею, на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені, що є порушенням норм частини першої статті 10 Закону.
По вищезазначеному питанню Замовнику 10.02.2020 надіслано запит на отримання пояснення. Пояснення, надане Замовником 11.02.2020, не обґрунтовує причини не оприлюднення Договору в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2020
прийнято рішення у звязку з неможливістю усунення порушення припинити дію договору та укласти додаткову угоду про його розірвання.
Запити й пояснення
10.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Закупівля електричної енергії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-000555-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Чому у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у пункті 14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону? Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
2. Замовником 29.01.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено договір від 28.01.2020 № 3 «Про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» з ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія». З яких причин договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки до договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
11.02.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідь на запит про надання пояснень.
У відповідь на Ваш запит по закупівлі за номером ID: UA-2020-01-15-000555-а від ВП "Рокитнівський медичний коледж" КЗВО "Рівненська медична академія" РОР повідомляє наступне:
у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури помилково відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури «Закупівлі електричної енергії». Закупівлю електроенергії необхідно провести за процедурою у одного учасника згідно підпункту 2 п.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відсутністю конкуренції на ринку в нашому районі.
Договір про постачання електричної енергії був завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі помилково, а саме до договору по предмету «Закупівля електричної енергії» не додано додатків.
11.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тов "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" є постачальником електричної енергії споживачу (на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання едектричної енергії споживачу (постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429)), та на якого покладається виконання функцій постачальника універсальної послуги на території Рівненської області (відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання фцнкцій універсальної послуги на закріпленій території"). Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі, а саме яким визначено про відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку , в наслідок чого договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи тому Замовник застосовує переговорну процедуру.