Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на відміну замовником процедури закупівлі «Бензин та дизельне паливо на 2020 рік» (UA-2020-01-08-000285-b) зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 08.01.2020 № 04П зі змінами (далі – тендерна документація), протокол від 03.02.2020 № 21П-3/2020, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» (далі - переможець), повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону замовником внесені зміни до тендерної документації, розміщені в електронні системі закупівель 13.01.2020 (1 раз) та 24.01.2020 (2 рази) у вигляді нової редакції тендерної документації без оприлюдненого в окремому документі переліку змін, що вносяться.
В ході моніторингу встановлено, що в тендерній документації замовника не міститься інформація про адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що замовником в оголошенні про проведенні відкритих торгів та у абзаці 1 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано: «Ціна 100% з урахуванням ПДВ». Водночас, у абзаці 3 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано: «Оцінка тендерних пропозицій учасників здійснюється за критерієм
а) ціна пропозиції (з урахуванням всіх податків, зборів і всіх обов’язкових платежів, які сплачує Учасник, а також всіх витрат, які будуть понесені виконавцем при виконанні умов договору).
б) відстань від автозаправних станцій учасника (далі – АЗС) до бази підприємства (км) до 5 км».
Крім цього, встановлено, що замовником оприлюднено в окремому файлі додаток 3 «Проект договору» до тендерної документації, який є відмінним від додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації, що оприлюднений одним файлом разом із тендерною документацією.
Також, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації вказано різні строки поставки товару, що є предметом закупівлі. Так, в оголошенні та в пункті 3 розділу І тендерної документації кінцевим строком поставки товару вказано «31 грудня 2020 року», а в проекті договору, який є додатком 3 до тендерної документації вказано «до 30 січня 2020 року».
Вказане не встановлює єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій учасниками.
Тендерним комітетом замовника визначено переможця торгів – ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» з остаточною ціновою пропозицією 233942,00 грн, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 04.02.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне.
Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів…».
Водночас, у абзаці 3 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації одним із критеріїв вказано «відстань від автозаправних станцій учасника до бази підприємства до 5 км».
При цьому, згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель тендерна пропозиція переможця не містить інформації щодо підтвердження відстані від автозаправних станцій учасника до бази підприємства до 5 км, що не виконує вимоги тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції переможця подано лист від 23.01.2020 № 4755-К із погодженням проекту договору, в якому вказано загальну суму договору в розмірі очікуваної вартості закупівлі - «301504 грн.00 коп.». При цьому, згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель первинна пропозиція переможця становила 246768,00 гривень. Таким чином, переможцем у складі тендерної пропозиції подано недостовірну інформацію.
У пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що «У разі … факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника».
З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Натомість, за результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» визнано переможцем (протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 03.02.2020 № 21П-3/2020).
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл».
Під час моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 7¹ Закону, 06.02.2020 опублікувала через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо порушень Закону при складанні тендерної документації та внесенні змін до неї, а також щодо наявних невідповідностей між окремими вимогами тендерної документації та додатками.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень щодо порушень Закону при складанні тендерної документації та внесенні змін до неї, а також щодо наявних невідповідностей між окремими вимогами тендерної документації та додатками, замовником 10.02.2020 відмінено процедуру закупівлі на підставі абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Державною аудиторською службою України північно-східного офісу Держаудитслужби управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проведено моніторинг торгів на закупівлю «Бензин та дизельне паливо на 2020 рік» - класифікація за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, замовником якого є КП»ЖЕО» Терешківської с/ради Полтавського району, Полтавської області та оголошеного в центральній базі даних «Prozorro» № UA-2020-01-08-000285-b . На виконання моніторингу повідомляємо, що КП»ЖЕО» Терешківськю с/радою Полтавського району, Полтавської області прийнято рішення про відміну торгів «Бензин та дизельне паливо на 2020 рік» – за кодом ДК 021:2015(СРV) - 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошеного в центральній базі даних «Prozorro» № UA-2020-01-08-000285-b.
Замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ" щодо закупівлі Бензин та дизельне паливо на 2020 рік , згідно коду ДК 021:2015(СРV) - 09130000-9 - Нафта і дистиляти, яка була визначена системою електронних закупівель найбільш економічно вигідною, відхилено, про що було складено і оприлюднено Протокольне рішення №24П-4/2020 від 10.02.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин А-92; Дизельне паливо», очікуваною вартістю 301504,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-000285-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації із таких питань:
1. Чи встановлювалися замовником у тендерній документації критерії оцінки тендерних пропозицій учасників, зокрема, ціна пропозиції (з урахуванням всіх податків, зборів і всіх обов’язкових платежів, які сплачує учасник, а також всіх витрат, які будуть понесені виконавцем при виконанні умов договору) та відстань від автозаправних станцій учасника до бази підприємства (км) до 5 км?
2. Чому замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, як це передбачено нормами абзацу 2 частини другої статті 23 Закону?
3. Що послугувало підставою зазначення в пункті 2 розділу ІІІ додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації інформації про загальну суму договору «301504 грн.00 коп.»?
4. З яких підстав замовником оприлюднено в окремому файлі додаток 3 «Проект договору» до тендерної документації, який є відмінним від додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації, що оприлюднений одним файлом разом із тендерною документацією?
5. Чому замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації вказано різні строки поставки товару, що є предметом закупівлі?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.02.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ
Державною аудиторською службою України північно-східного офісу Держаудитслужби управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проведено моніторинг торгів на закупівлю «Бензин та дизельне паливо на 2020 рік» - класифікація за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, замовником якого є КП»ЖЕО» Терешківської с/ради Полтавського району, Полтавської області та оголошеного в центральній базі даних «Prozorro» № UA-2020-01-08-000285-b .
У відповідь на звернення повідомляємо наступне.
Щодо виявлених порушень порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі нашим підприємством проведено колегіальне обговорення, про що було складено протокольне рішення №22П-4/2020 від 10.02.2020 року. Питання були опрацьовані та проаналізовані. Комісія нашого підприємства дійшла висновку, що на відповідність вимогам тендерної документації, замовником, а саме КП»ЖЕО» Терешківської с/ради Полтавського району, Полтавської області було порушено вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель усунути які неможливо, на виконання вимог абзацу 3, частини 1, статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», колегія КП «ЖЕО» Терешківської с/ради Полтавського району, Полтавської області прийняла рішення про відміну торгів «Бензин та дизельне паливо на 2020 рік» – за кодом ДК 021:2015(СРV) - 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошеного в центральній базі даних «Prozorro» № UA-2020-01-08-000285-b.
Замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ" щодо закупівлі Бензин та дизельне паливо на 2020 рік , згідно коду ДК 021:2015(СРV) - 09130000-9 - Нафта і дистиляти, яка була визначена системою електронних закупівель найбільш економічно вигідною, відхилити