Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону № 922
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Виконавчого комітету Попаснянської міської ради (далі –Замовник), затверджену рішенням тендерного комітету від 05.09.2019 р. № 41, протокол засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Попаснянської міської ради від 26.09.2019 року № 42, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю с ПП "Сула - 2009" від 10.10.2019 року № 1205/2019/ЖКГ, тендерну пропозицію ПП «Сула – 2009».
За результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір не містить джерело фінансування закупівлі чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім того встановлено, що Замовником укладений договір про закупівлю з ПП "Сула-2009" від 10.10.2019 року № 1205/2019/ЖКГ (далі - Договір), відповідно до пункту 9.1 якого цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань за переданий Товар - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Вартість Договору складає 999 900,00 гривень. За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 30.10.2019 року оплата за Договором проведена в сумі 999 900,00 гривень, що свідчить про повне виконання зобов’язань за вказаним договором.
Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 14.01.2020, чим порушив абзац 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 через перевищення трьохденного терміну на оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
Відповідно до ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що порушення встановлені за результатами моніторингу закупівлі за ідентифікатором: UA-2019-09-05-000796-a на закупівлю товару: «Самоскид» (ДК 021:2015 – 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби) виконавчий комітет Попаснянської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо виявленого порушення: «За результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір не містить джерело фінансування закупівлі чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490)».
Аргументовані заперечення Замовника щодо цього.
Звертаємо Вашу увагу на те, що «Форма повідомлення про намір укласти договір» була доповнена п. 11 «Джерело фінансування закупівлі», згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 463 від 21.03.2019.
Згідно Наказу № 490 Форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
Технічна можливість зазначення п. 11 «Джерело фінансування закупівлі» в зазначеній формі з’явилася на майданчику «Е-Тендер» тільки з 01.11.2019 року, що підтверджується скріном екрану (особисті повідомлення електронного майданчика «Е-Тендер» в кабінеті Замовника) та офіційним листом ТОВ «Е-Тендер» на запит Замовника вих. № 117 від 18.01.2020 – додається).
У друкованій формі повідомлення про намір укласти договір, «Джерело фінансування закупівлі», було зазначено в п. 8-1 в графі «Опис» «Кошти місцевого бюджету міста Попасна».
Таким чином, Замовник не порушив вимоги законодавства про закупівлі, зокрема щодо правильності заповнення форм документів, передбачених Наказом № 490.
2. Щодо порушення: «Крім того встановлено, що Замовником укладений договір про закупівлю з ПП "Сула-2009" від 10.10.2019 року № 1205/2019/ЖКГ (далі - Договір), відповідно до пункту 9.1 якого цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань за переданий Товар - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Вартість Договору складає 999 900,00 гривень. За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 30.10.2019 року оплата за Договором проведена в сумі 999 900,00 гривень, що свідчить про повне виконання зобов’язань за вказаним договором. Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 14.01.2020, чим порушив абзац 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 через перевищення трьохденного терміну на оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю».
Аргументоване заперечення Замовника щодо цього.
Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, в законодавстві чітко не визначено і не розтлумачено, в яких саме випадках і з якої відправної точки замовник має відрахувати дату опублікування такого звіту. Наведене узгоджується з судовою практикою – Болградський районний суд Одеської області в рішенні від 05.09.2017 р. у справі № 497/1173/17.
Відтак, Замовником було здійснено оприлюднення звіту саме з підстав закінчення строку дії Договору про закупівлю – 31.12.2019 р. Тобто останнім днем оприлюднення звіту мало бути 03.01.2020 р. Але, звертаємо увагу на те, що порушення цього строку дійсно мало місце, але не з вини Замовника, а у зв’язку з неналежною роботою електронного майданчика «Е-Тендер», про що свідчить лист № 118 від 18.01.2020, в якому майданчиком зазначено, що 02 та 03 січня 2020 року в деякі періоди часу виникало уповільнення роботи сервісів майданчика.
З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що твердження ДАСУ щодо порушення Замовником пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» та абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» є не обґрунтованими та передчасними.
Дякуємо за співпрацю.