Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону № 922
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.11.2019 б/н зі змінами; звернення за роз’ясненнями, що надійшли через електронну систему закупівель 04.11.2019; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Фемелі Груп Спецпоставка" (далі – ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка"); протокол засідання тендерного комітету відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації від 20.11.2019 року № 119, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю с ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" від 09.12.2019 року № 688, додаткова угода від 10.12.2019 № 1 .
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на вимогу п.8 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" не надані підтверджуючі документи, а саме: копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та сканована копія паспорта громадянина України. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Проте Замовником укладений договір про закупівлю з ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" від 09.12.2019 № 688 (далі - Договір), відповідно до пункту 10.1 якого цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань за переданий Товар - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 23.12.2019 року оплата за Договором проведена в сумі 1600037,40 гривень.
Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 24.01.2020, чим порушив абзац 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 через перевищення трьохденного терміну на оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) Відділ освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (далі – Замовник) надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, викладених у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі Замовника «Тверде паливо – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09110000-3 (вугілля)», оприлюдненого в електронній системі закупівель 12 лютого 2020 року.
У пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено, що «За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на вимогу п.8 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" не надані підтверджуючі документи, а саме: копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та сканована копія паспорта громадянина України. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Проте Замовником укладений договір про закупівлю з ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" від 09.12.2019 № 688 (далі - Договір), відповідно до пункту 10.1 якого цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань за переданий Товар - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.»
Замовник заперечує вищезазначений висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області з огляду на таке. В п.8 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та сканована копія паспорта громадянина України подаються ФІЗИЧНИМИ ОСОБАМИ, ФІЗИЧНИМИ ОСОБАМИ – ПІДПРИЄМЦЯМИ, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НА ПОСАДОВУ ОСОБУ АБО ПРЕДСТАВНИКА ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ. Оскільки, ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" є юридичною особою, документи тендерної пропозиції підписані його посадовою особою - директором Забірник С.В., відповідно до п.8 Додатку 2 до тендерної документації нею НЕ ПОДАЮТЬСЯ ЗАЗНАЧЕНІ ДОКУМЕНТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "Фемелі Груп Спецпоставка" була правомірно визначена переможцем відкритих торгів на закупівлю «Тверде паливо – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09110000-3 (вугілля)» оголошення UA-2019-10-31-001001-a, зазначене у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області порушення не відповідає дійсності та не підлягає усуненню.
Щодо висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області стосовно того, що «Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 24.01.2020, чим порушив абзац 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 через перевищення трьохденного терміну на оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю», зазначаємо про таке.
Замовник на цей час не може усунути виявлене порушення щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, оскільки Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженим Постановою КМУ від 24 лютого 2016 р. № 166, іншими нормативними актами в сфері публічних закупівль не передбачено виправлення помилок, які допущені при оприлюдненні документів процедури закупівлі в електронній системі. Щоб уникнути таких порушень у майбутньому, зобов’язуємось оприлюднювати звіти про виконання договорів про закупівлі в терміни, встановлені частиною 1 статті 10 Закону № 922.