Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол проведення переговорів за переговорною процедурою від 21.01.2020 № 2, договір від 04.02.2020 № 3437с, укладений Замовником з КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 454) код предмета закупівлі обрано за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір Замовником визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір Замовником не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно, не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області з приводу виявлених порушень, який оприлюднено в електронній системі закупівель 11.02.2020, Замовником пояснення не надано, чим порушено вимоги пункту 5 статті 7-1 Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Чернігівським професійним ліцеєм залізничного транспорту (далі – Замовник) послуг у сфері водовідведення ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-22-001374-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
З яких причин при визначенні предмета закупівлі, Замовником предмет закупівлі послуг у сфері водовідведення обрано за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
Крім того, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.