Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель вищого професійного училища №71 м. Кам'янка-Бузька Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2019 (протокол № 8/2019); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № 41/42 182 від 18.09.2019 року.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації для переможця торгів встановлено вимогу щодо подання документу про підтвердження згідно із законодавством про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником, внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тоді, як така інформація на час проведення торгів містилася у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого був вільним.
Крім цього, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «Техноторг», з яким 18.09.2019 укладено договір про закупівлю № 41/42 182 (далі – Договір № 41/42 182) на суму 197 230,00 грн з ПДВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації та Договору № № 41/42 182 поставка товару - до 15.10.2019 року. Термін дії укладеного Договору № 41/42 182 – до 31.12.2019 але до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором (пункт 11.1 договору).
Відповідно до пункту 4.6 Договору № 41/42 182 товар вважається зданим постачальником та прийнятим покупцем по кількості та якості з моменту підписання сторонами видаткових накладних.
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-15-000193-c, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)», встановлено, що Замовником 10.10.2019 здійснено оплату за Договором № 41/42 182 на користь ТОВ «Техноторг» в сумі 197 240,00 грн за сiвалку зернову СЗ-3,6А, підставою для оплати зазначено накладну №И-5349 вiд 08.10.2019 року. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 41/42 182.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель інформації та документів по закупівлі UA-2019-08-15-000193-c строк дії Договору № 41/42 182 не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 41/42 182 (здійснення поставки товару та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019) та закінчення строку дії Договору № 41/42 182 звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (06.02.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2020
Повідомляємо, що нами усунено наступні порушення, встановлені моніторингом UA-M-2020-02-06-000003, зокрема:
1. Опубліковано звіт про виконання договору по закупівлі UA-2019-08-15-000193-c «Сівалка зернова СЗ 3,6».
2. У плані закупівель UA-P-2019-07-09-001204-c «Сівалка зернова» заповнено форму джерело фінансування закупівлі. Проте, хочемо зазначити, що форма «Джерело фінансування» впроваджена до електронної системи закупівель у листопаді 2019 року, а закупівля UA-2019-08-15-000193-c «Сівалка зернова СЗ 3,6» оголошена у серпні 2019 року.
Також виявлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації для переможця торгів встановлено вимогу щодо подання документу про підтвердження згідно із законодавством про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником, внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тоді, як така інформація на час проведення торгів містилася у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого був вільним. Вказане порушення, не може бути усунуте, адже закупівля завершена, проте ми постараємось не допускати подібного у майбутньому.