Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору та додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов'язує: вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 01.02.2018 № 15, форма протоколу розгляду тендерних пропозицій, інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Прокар Трейдінг», тендерна пропозиція ТОВ «ВПТ-Україна», повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2018, договір поставки від 12.03.2018 № Л/НХ-18237/НЮ, додаткова угода від 04.04.2018 № 1, додаткова угода від 29.12.2018 № 2.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до пункту 4 розділу І Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (далі – Положення), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.03.2018 № 345/31797, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
Однак, на порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації не вимагається від учасника-переможця подання документів на підтвердження того, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
Відповідно до ч. 2 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з документів, передбачених Додатком № 6 (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам) до цієї тендерної документації, та містити повну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника Технічній специфікації Замовника (згідно Додатку № 5).
Крім цього, згідно із п. 7.3 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації, при наданні тендерної пропозиції, учасник повинен обов'язково підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічній специфікації (Додаток №5).
Однак, ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції не завантажено Технічної специфікації згідно Додатку № 5, тим самим не надано інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
На порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА» не відхилено, а укладено договір поставки від 12.03.2018 № Л/НХ-18237/НЮ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави вимагати, зокрема, довідку-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Згідно умов тендерної документації на підтвердження відповідності товару технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації, замовник повинен надати зразок сертифікату якості, або зразок паспорту виробника або інші документи виробника, що підтверджують якісні (технічні) характеристики товару. Якщо виробників декілька, то зазначені документи повинні бути надані на кожного виробника продукції.
В складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВПТ-Україна» містяться копії зразків паспортів якості від виробника, що відповідає п. 2.3 додатку 6 тендерної документації.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави визнати переможцем процедури закупівлі та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з Товариство з обмеженою відповідальністю «ВПТ-Україна».
Враховуючи вищевикладене, регіональною філією «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» при здійсненні публічних закупівель не порушено вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-02-01-004505-c, яка проводилася РФ «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону № 922, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до пункту 4 розділу І Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Положення), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.03.2018 № 345/31797, держателем та адміністратором Реєстру є Національне агентство з питань запобігання корупції.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Положення, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
Однак, Замовником в тендерній документації не вимагається від учасника-переможця подання документів на підтвердження того, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
1. Прошу надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації вимоги про надання документів щодо не притягнення службової особи учасника-переможця за порушення до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення?
Моніторингом тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА» встановлено наступне.
Відповідно до ч. 2 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з документів, передбачених Додатком № 6 (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам) до цієї тендерної документації, та містити повну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника Технічній специфікації Замовника (згідно Додатку № 5).
Крім цього, згідно із п. 7.3 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації, при наданні тендерної пропозиції, учасник повинен обов'язково підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічній специфікації (Додаток №5).
Однак, ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції не завантажено Технічної специфікації згідно Додатку № 5, тим самим не надано інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
2. Прошу надати пояснення, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.02.2020 · Замовник: UA-2018-02-01-004505-c.
Служба організації та проведення закупівель регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» інформує Вас, що 01.02.2018 року, тендерним комітетом розпочато процедуру закупівлі свердлів, код ДК 021:2015-44510000-8 (знаряддя), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2018-02-01-004505-c.
19.02.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу відбувся електронний аукціон. Відповідно до протоколу розкриття, для участі у процедурі закупівлі були подані пропозиції наступних учасників:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Прокар Трейдінг»;
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ВПТ-Україна»;
3) Приватне підприємство «Оптима Сервіс».
1. Замовник здійснює закупівлі керуючись та неухильно дотримуючись норм Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно ст. 1 Закону Замовник розробляє та затверджує документацію щодо умов проведення публічних закупівель (тендерну документацію).
2. Відповідно до умов тендерної документації, замовником не вимагається надання технічної специфікації.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави визнати переможцем процедури закупівлі та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з Товариства з обмеженою відповідальністю «ВПТ-Україна».