Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасність укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасність укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Первомайського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.01.2020 № 10; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID UA-2019-12-13-005096-b та UA-2020-01-03-001174-a; пояснення Замовника від 06.02.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником було двічі відмінено відкриті торги через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, а саме: закупівлі за номерами ID UA-2019-12-13-005096-b та UA-2020-01-03-001174-a.
Враховуючи вищевикладене, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в рядку 13 безпідставно зазначив умову для застосування переговорної процедури закупівлі, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Також за результатами моніторингу встановлено, що в рядку 8-1 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовник зазначив недостовірну інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), а саме: «30 календарних днів після поставки товару», в той час як в договорі про закупівлю від 30.01.2020 № 30 зазначено, що оплата за договором здійснюється «протягом 30 банківських днів з дня отримання товару».
За результатами моніторингу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що Замовник на порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону уклав договір про закупівлю молочної продукції у строк раніше ніж 10 днів з дня оприлюднення повідомлення 23.01.2020 про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: договір про закупівлю молочної продукції укладений 30.01.2020, тобто на сьомий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2020
Первомайський психоневрологічний інтернат надає обгрунтування на ваше зобов’язання щодо усунення порушень стосовно своєчасності укладання договору про закупівлю молочної продукції та недостовірної інформації щодо умов оплати договору.
1. Первомайський психоневрологічний інтернат уклав договір про закупівлю молочної продукції на сьомий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір, строки не були порушені, так як тендерним комітетом було вирішено застосувати скорочену переговорну процедуру.( Переговорна система процедури включає функцію проведення скороченої процедури. Скорочена процедура може бути задіяна виключно в випадку нагальної потреби провести закупівлю, через особливі соціальні й економічні обставини, або при закупівлі товарів і послуг, на які не мають встановлювати кваліфікаційні критерії. Договір про закупівлю укладається не раніше ніж через 5 і не пізніше ніж 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укладення договору в системі), що свідчить про те, що порушень з нашого боку не має.
2. Між ПОКУПЦЕМ та ПОСТАЧАЛЬНИКОМ було укладено додаткову угоду про внесення змін до пункту «Порядок здійснення оплати» де сторони погодились внести зміни стосовно оплати товару (додається).
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Пропонуємо обґрунтувати наявність підстав для укладання договору про закупівлю від 30.01.2020 № 30 з ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» у строк раніше ніж 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.02.2020 · Замовник: Обгрунтування щодо заключення договору
Первомайський психоневрологічний інтернат надає обґрунтуваня щодо наявністі підстав для укладання договору про закупівлю від 30.01.2020 № 30 з ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» у строк раніше ніж 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Психоневрологічним інтернато було двічі оголошено торги на придбання молочних продуктів, які були відмінені у звязку з відсутністю кількості участників. Термін дії договору закінчувався, тому було виріщено продовжити строк попереднього договору згідно ч.4 ст 36 ЗУ "Про публічні закупівлі" додатковою угодою яка діяла до 31.01.2020 року. (додається) тендерним комітетом було прийнято рішення, відповідно до п.3 ч.2 ст 35 Закону України "Про публічні закупівлі", нагально провести переговорну процедуру закупівлі молочних продуктів з ТОВ «Первомайським молочноконсервним комбінатом», для уникнення порушення норм харчування підопічних інтернату. Психоневрологічний інтернат в попередньому році здійснював закупівлю молочної продукції в ТОВ "МКК". До якісті товару, яка відповідала ГОСТУ та доставки товару, які проводилися вчасно, зауважень не було. Конфліктів не виникало, тому і було прийнято рішення про нагальне заключення договору, який був підписаний сторонами 30.01.2020 року та вступив в дію 01.02.2020 року.