Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Самбірський професійний ліцей сфери послуг» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ЛАУНЧ УКРАЇНА» (в частині відхилення пропозиції); ТОВ «ТМАВТО», повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 11.10.2019 № 17.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником. Натомість в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено в електронній системі закупівлі
Крім цього, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «ТМАВТО», з яким 11.10.2019 укладено договір про закупівлю № 17 (далі – Договір № 17) на суму 249 900,00 грн з ПДВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації та Договору № 17 поставка товару - до 30.10.2019 року. Термін дії укладеного Договору № 17 – до 31.12.2019 або до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором (пункт 10.1 договору).
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-23-000159-а, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)», встановлено, що Замовником 10.10.2019 здійснено оплату за Договором № 17 на користь ТОВ «ТМАВТО» в сумі 249900,00 грн за товар, підставою для оплати зазначено накладну № 5347 вiд 01.11.2019 року. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 17.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівлень інформації та документів по закупівлі UA-2019-08-23-000159-а строк дії Договору № 17 не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником після виконання Договору № 17 (здійснення поставки товару та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019) та закінчення строку дії Договору № 17 звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (05.02.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
Пояснення та інформація щодо усунення порушення
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) Західним офісом Держаудитслужби було проведено моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-08-23-000159-a, яка проводилася ДЕРЖАВНИМ ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНИМ НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "САМБІРСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ СФЕРИ ПОСЛУГ" (далі – Замовник).
1. Стосовно інформації про Джерело фінансування закупівлі.
Висновок за результатами моніторингу про те, що при проведенні Закупівлі UA-2019-08-23-000159-a Замовник не вказав інформації про джерело фінансування закупівлі є хибними.
Оскільки станом на 18.09.2019 року (дата оголошення закупівлі) у системі відсутнє поле, де можна вказати Інформацію про джерело закупівлі, Замовник вказав цю інформацію в оголошенні у Розділі «Умови оплати згідно із договором». Зокрема, Замовником в описі зазначено, що «Джерело фінансування закупівлі. поповнення статутного капіталу». Таким чином, порушення в цій частині відсутні і Замовником повністю дотримано вимоги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
1. Стосовно звіту про виконання договору.
Замовник виправив це правопорушення шляхом опублікування 07.02.2020 року звіту про виконання договору. Підтвердженням цього є звіт, сформований електронною системою про виконання договору (звіт додається).
Також повідомляємо, що серед членів тендерного комітету було проведено роз’яснювальну роботу стосовно порядку оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель. Ми врахували зауваження та в подальшому зобов’язуємось не допускати таких порушень при проведенні закупівель.