Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладеного договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 1; протокол переговорів від 24.01.2020; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2020; договір від 31.01.2020 № 04/85, від 31.01.2020 № 03/84; відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 07.02.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації направляє інформацію щодо неможливості розірвання договору з Чернівецькою дирекцією АТ «УКРПОШТА» з наступних причин. При проведенні переговорної процедури закупівлі з надання поштових послуг Чернівецькою дирекцією АТ «Укрпошта» управління керувалось тим, що дана філія увійшла до АТ «Укрпошта», де засновником є держава в особі Міністерства інфраструктури України та є єдиним підприємством в Чернівецькій області, що надає поштові послуги з виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення окремим категорія населення, з виплат пільг і житлових субсидій громадянам на оплату ЖКГ. Тому, в оголошенні про проведення переговорної процедури в обґрунтуванні було вказано ст.35 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку в наслідок чого, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Щодо відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» пояснюємо наступне. Повідомлення про намір укласти договір на авторизованому електронному майданчику «e-tender» формується та заповнюється електронною системою закупівель автоматично, з наявної інформації в електронній системі закупівель, яку вніс замовник. Тобто, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, електронною системою закупівель автоматично занесена інформація з оголошення про проведення процедури закупівлі з розділу обґрунтування. В повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-23-002742-c, назва пункту 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі», що формується електронною системою закупівель, не зазначено (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). В зв’язку з чим є розбіжність між формою повідомлення про намір укласти договір, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року №490 та електронною формою, яка формується електронною системою закупівель. На думку Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА можливо обґрунтування застосування переговорної процедури не розписано, але зміст щодо відсутності конкуренції на ринку Герцаївського району, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи відповідно до вимог п.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» правильний. А щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. Частиною 3 ст.35. Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити: найменування та місцезнаходження замовника; найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори; ціну пропозиції; обґрунтування застосування переговорної процедури. Управлінням праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА, обґрунтування застосування переговорної процедури та умови застосування процедури описано в протоколі переговорів з учасником переговорної процедури закупівлі (скороченої) від 24.01.2020 року, який оприлюднений в електронній системі закупівель. За двома укладеними договорами, управлінням праці та соціального захисту населення вже проведено оплату за дані поштові послуги за січень 2020 року (КПКВК 2501230 - 2404,02 грн., платіжне доручення № 127 від 07.02.2020р. дог № 03/84 від 31.01.2020р., КПКВК 2501030 - 74257,73 грн., платіжне доручення № 126 від 07.02.2020р. дог № 04/85 від 31.01.2020р ) Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА враховуючи викладене не має підстав щодо вжиття заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
-
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поштові та кур’єрські послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-23-002742-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
07.02.2020 · Замовник: Про надання пояснень
Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації пояснює, що при проведенні переговорної процедури закупівлі надані Чернівецької дирекції АТ "Укрпошта " : лист-гарантія про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедури закупівлі відповідно до статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації відносяться до експертних, нормативних, технічних та інших документів що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 та повинні були додані до закупівлі
14.02.2020 · Замовник: Щодо усунення виявлених порушень
Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації направляє інформацію щодо неможливості розірвання договору з Чернівецькою дирекцією АТ «УКРПОШТА» з наступних причин.
При проведенні переговорної процедури закупівлі з надання поштових послуг Чернівецькою дирекцією АТ «Укрпошта» управління керувалось тим, що дана філія увійшла до АТ «Укрпошта», де засновником є держава в особі Міністерства інфраструктури України та є єдиним підприємством в Чернівецькій області, що надає поштові послуги з виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення окремим категорія населення, з виплат пільг і житлових субсидій громадянам на оплату ЖКГ.
Тому, в оголошенні про проведення переговорної процедури в обґрунтуванні було вказано ст.35 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку в наслідок чого, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Щодо відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» пояснюємо наступне.
Повідомлення про намір укласти договір на авторизованому електронному майданчику «e-tender» формується та заповнюється електронною системою закупівель автоматично, з наявної інформації в електронній системі закупівель, яку вніс замовник.
Тобто, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, електронною системою закупівель автоматично занесена інформація з оголошення про проведення процедури закупівлі з розділу обґрунтування.
В повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-23-002742-c, назва пункту 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі», що формується електронною системою закупівель, не зазначено (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
В зв’язку з чим є розбіжність між формою повідомлення про намір укласти договір, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року №490 та електронною формою, яка формується електронною системою закупівель.
На думку Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА можливо обґрунтування застосування переговорної процедури не розписано, але зміст щодо відсутності конкуренції на ринку Герцаївського району, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи відповідно до вимог п.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» правильний.
А щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Частиною 3 ст.35. Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити:
найменування та місцезнаходження замовника;
найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання;
строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори;
ціну пропозиції;
обґрунтування застосування переговорної процедури.
Управлінням праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА, обґрунтування застосування переговорної процедури та умови застосування процедури описано в протоколі переговорів з учасником переговорної процедури закупівлі (скороченої) від 24.01.2020 року, який оприлюднений в електронній системі закупівель.
За двома укладеними договорами, управлінням праці та соціального захисту населення вже проведено оплату за дані поштові послуги за січень 2020 року (КПКВК 2501230 - 2404,02 грн., платіжне доручення № 127 від 07.02.2020р. дог № 03/84 від 31.01.2020р., КПКВК 2501030 - 74257,73 грн., платіжне доручення № 126 від 07.02.2020р. дог № 04/85 від 31.01.2020р )
Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА враховуючи викладене не має підстав щодо вжиття заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства.