Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.01.2020; договір про закупівлю від 10.02.2020 №5815/20.
За результатами моніторингу установлено, що підставою проведення переговорної процедури закупівлі Дитяче - юнацькою спортивною школою із зимових видів спорту (далі – Замовник) визначено відсутність конкуренції на відповідному ринку.
При цьому, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом.
Крім того, ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» з яким Замовником проведено переговори на постачання електричної енергії, відсутній у переліку природних монополій НКРЕКП, які проводять діяльність у сфері енергетики. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/reestr_monopol_energo.pdf.
Також, на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним, застосувавши переговорну процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю конкуренції на ринку постачання електричної енергії, не обґрунтувавши наявність умов її застосування, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
На порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю від 10.02.2020 №5815/20 оприлюднено Замовником 13.02.2020, а саме з перевищенням терміну двох днів з дня його укладення.
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії, що проводить Дитячо - юнацька спортивна школа із зимових видів спорту (далі – Замовник) за номером № UA-2020-01-27-004105-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Чому підставою для застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії визначено «відсутність конкуренції на відповідному ринку» при тому, що відповідно до Реєстру суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 03.02.2020 оприлюдненого на веб-порталі Національної комісії (http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/Reestr%20subektiv%20gospodaruvannya%20yaki%20reguluutsya%20NEURC.pdf), наведена інформація про більше ніж 600 ліцензіатів, які здійснюють діяльність на ринку електричної енергії (постачання електричної енергії споживачу)?
До відповіді просимо додати копії експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.