Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону в частині не відміни торгів.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установлений законодавством порядку, зокрема передбачених частиною першою статті 30 та частиною першою статті 31 Закону та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (з публікацією англійською мовою, за двома лотами), тендерну документацію, зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.12.2019 № 183 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 22, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» від 23.01.2020.
У ході моніторингу встановлено, що закупівлю електричної енергії по лоту 2 відмінено, у зв’язку з цим моніторинг закупівлі електричної енергії здійснено по лоту 1.
Аналізом відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, а саме: в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено питому вагу критерію «ціна» та опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, який оприлюднено на веб-порталі 13.01.2020, пропозиції обох учасників ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» допущено до аукціону.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій обох учасників умовам тендерної документації з огляду на наступне.
В пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» надано скановані документи з копії наступних документів: статуту підприємства, наказів директора ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» від 28.12.2018 № 10 «Про виконання повноважень директора» та від 13.12.2018 № 7 «Про затвердження антикорупційної програми Товариства», які не містять дати засвідчення копії, чим не дотримано вимогу пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якого: «Якщо подається сканований документ з копії документу, то кожна сторінка копії такого документу повинна містити надпис «Згідно з оригіналом», назву посади, особистий підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії».
В пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 03.01.2020 № BG/UA/03-2-0015, виданої Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк», яка містить випадки припинення зобов’язань Гаранта, які не передбачено тендерною документацією Замовника та Законом, зокрема: сплата Бенефіціару загальної суми гарантії та відмова Бенефіціара від своїх прав за гарантією шляхом подання до банку-гаранта письмового повідомлення про звільнення банку-гаранта від зобов’язань за гарантією. Отже, забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам Додатку 5 «Вимоги до електронної банківської гарантії» до тендерної документації, пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та вимогам частини четвертої статті 24 Закону, які містять вичерпний перелік підстав для повернення забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, пропозиції обох учасників ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не відповідають умовам тендерної документації.
Замовник в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону на стадії допущення до аукціону не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» та ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», як такі що не відповідають умовам тендерної документації, та в порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив процедуру відкритих торгів у зв’язку із допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Тендерним комітетом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів опрацьовано порушення за результатами моніторингу Північного офісу Держаудитслужби (Чернігівська обл.). За результатами опрацювання протоколом № 40 від 14.02.2020 вирішено надати аргументовані заперечення до висновку (протокол додається). Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернігів зазначає, що має бажання та наміри співпрацювати з Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області виключно в межах та компетенції, визначених Законодавством України.