Висновок
Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Встановлено порушення частини 5 статті 7-1Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету (протокол від 21.12.2019 № 02-19), тендерні пропозиції учасників приватного акціонерного товариства «Виробниче об’єднання «Стальканат-Сілур» (далі – ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур») та товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Менеджмент» (далі – ТОВ «Сервіс-Менеджмент»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначених у тендерній документації, 27.01.2020 допустив до аукціону тендерні пропозиції учасників торгів ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» та ТОВ «Сервіс-Менеджмент». За результатами аукціону Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.02.2020).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник відповідно до умов підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником довідки, складеної у довільній формі, із розрахунком співвідношення необхідної кількості транспортних засобів (легкових та вантажних авто) для обслуговування 515 ліфтів.
Проте ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеної довідки, чим недотримав вимог підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації.
Крім того, підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником довідки, складеної в довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням інформації: ПІБ, посади кожного з працівників. Розрахунок чисельності працівників достатній для обслуговування 515 ліфтів за умови додержання вимог законів та нормативних актів:
- 33 люд. на 149 ліфт в місяць (якщо пасажирські) – 1люд/15л пас/міс.
- 4 люд. на 29 ліфтів в місяць (якщо вантажно-пасажирські) - 1люд/7,5 л пас/міс.
Відповідна кількість співробітників має бути на 1 число кварталу у якому подається пропозиція для участі у закупівлі.
Однак ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність лише 6 працівників.
Зважаючи на зазначене, ТОВ «Сервіс-Менеджмент» не підтверджено наявність необхідної чисельності працівників, достатній для обслуговування 515 ліфтів.
Замовник відповідно до умов підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником копій документів, що підтверджують атестацію керівного складу та необхідних працівників (які будуть задіяні у наданні послуг за даною закупівлею із врахуванням чисельності, визначеної у п. 2.1 цього Додатку до тендерної документації) учасника з питань охорони праці.
Проте ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначених документів, чим недотримав вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації.
Крім того, підпунктом 2.4 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником документів, які підтверджують необхідну групу з електробезпеки спеціалістів, що будуть задіяні у наданні послуг за даною закупівлею.
Однак ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначених документів, чим недотримав вимог підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації.
Також, підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником копії виконаного (або частково виконаного) аналогічного договору, з аналогічним об’ємом послуг (кількість ліфтів, що обслуговувалися учасником на протязі одного календарного року не повинна бути нижча ніж 100 ліфтів).
Однак ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору без визначення кількості ліфтів, що обслуговувались учасником.
Зважаючи на зазначене, ТОВ «Сервіс-Менеджмент» не підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з аналогічним об’ємом послуг (кількість ліфтів, що обслуговувалися учасником на протязі одного календарного року не повинна бути нижча ніж 100 ліфтів).
Крім того, пунктом 6.2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником розрахунку-калькуляції базової ціни технічного обслуговування одного ліфта.
Однак ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначений розрахунок-калькуляцію.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Сервіс-Менеджмент» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, визначеним у тендерній документації.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 06.02.2020.
На порушення частини 5 статті 7-1 Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Прийнято рішення про відміну закупівлі UA-2019-12-23-001279-a, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 14.02.2020
-
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом «ДК 021:2015: 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів, яка проводиться Комунальним підприємством «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-12-23-001279-a, дата оприлюднення 23.12.2019), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам підпункту 1.5 пункту 1 додатку 6 до тендерної документації, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав довідку, складену у довільній формі, із розрахунком співвідношення необхідної кількості транспортних засобів (легкових та вантажних авто) для обслуговування 515 ліфтів?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам підпункту 2.1 пункту 2 додатку 6 до тендерної документації щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, при розрахунку чисельності працівників достатній для обслуговування 515 ліфтів за умови додержання вимог законів та нормативних актів: 33 люд. на 149 ліфт в місяць (якщо пасажирські) – 1люд/15л пас/міс; 4 люд. на 29 ліфтів в місяць (якщо вантажно-пасажирські) - 1люд/7,5 л пас/міс, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність лише 6 працівників?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам підпункту 2.3 пункту 2 додатку 6 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують атестацію керівного складу та необхідних працівників (які будуть задіяні у наданні послуг за даною закупівлею із врахуванням чисельності визначеної у пункту 2.1 цього Додатку до тендерної документації) учасника з питань охорони праці?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам підпункту 2.4 пункту 2 додатку 6 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано документів, які підтверджують необхідну групу з електробезпеки спеціалістів, що будуть задіяні у наданні послуг за даною закупівлею?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам підпункту 3.2 пункту 3 додатку 6 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в частині кількісті ліфтів, що обслуговувалися учасником на протязі одного календарного року (не повинна бути нижча ніж 100)?
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам пункту 6.2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано розрахунок-калькуляцію базової ціни технічного обслуговування одного ліфта?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про відповідність учасника ТОВ «СЕРВІС-МЕНЕДЖМЕНТ» кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону та допущення його до аукціону даної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.