Устаткування для операційних блоків (апарат високочастотний електрохірургічний, в комплекті)

Висновок

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами), та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору згідно із законодавством та недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання переможцем торгів документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 14.11.2019; тендерна пропозиція ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна; протокол засідання тендерного комітету від 03.12.2019; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 07 та 12 лютого 2020 року від комунального некомерційного підприємства «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради, через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем торгів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; договір про закупівлю від 16.12.2019 № 173; звіт про результати проведення процедури; інформація пошуково-аналітичної системи е-data (https://spending.gov.ua) щодо проведення оплати за договором від 16.12.2019 № 173; звіт про виконання договору.

Під час моніторингу встановлено, що у річному плані та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів предмет закупівлі визначений без зазначення у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами).

Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна не відповідала умовам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 14.11.2019.

Зокрема, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». При цьому кожен документ тендерної пропозиції, який подається учасником, повинен мати усі необхідні (обов’язкові) реквізити відповідно до законодавства та умов тендерної документації, в тому числі електронний підпис підписувача, прирівняний до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис» або законодавства країни реєстрації учасника-нерезидента, який підписує документ.

Тендерна пропозиція ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна подана без урахування вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», документи тендерної пропозиції не мають електронного підпису підписувача, що прирівняний до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис».

Крім того, відповідно до вимог додатку 1 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації запропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.

У складі тендерної пропозиції ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна відсутня заповнена таблиця щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи та/або сторінку(и) технічного документа виробника.

Також відповідно до вимог додатку 1 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації апарат повинен забезпечувати певні технічні характеристики, з них: комплект апарата повинен містити електродоутримувач біполярний – 2 шт, біполярний пінцет 200 мм – 2 шт та електрод-ніж – 2 шт.

Згідно з паспортом ААОХ.941612.002ПС на апарат високочастотний електрохірургічний ЕХВЧ-300 «Надія-4» (сторінка 9), що наданий у складі тендерної пропозиції ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна (файл «Паспорт ЕХВЧ-300 «Надія-4».pdf), склад виробу і комплект постачання містить: електродоутримувач біполярний – 1 шт, біполярний пінцет – 1 шт, інформація про електрод-ніж відсутня. Отже, учасником процедури закупівлі ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна не виконано умови пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 1 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна з ціновою пропозицією 85 780,00 грн підлягала відхиленню, проте, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.12.2019 ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна визнана переможцем, прийняте рішення про намір укласти договір та 16 рудня 2019 року між комунальним некомерційним підприємством «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради і ФОП Колеснікова Анна Анатоліївна укладено договір від 16.12.2019 № 173 на суму 85 780,00 гривень.

Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про закупівлю, а саме звіт про виконання договору, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу у строк, що перевищує три дні з дня закінчення строку дії договору та його виконання. Зокрема, згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідно до п.10.1 розділу ХІ договору від 16.12.2019 № 173 цей договір діє до 31.12.2019. Відповідно до пояснень, отриманих від комунального некомерційного підприємства «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 07.02.2020, зобов’язання за договором виконані повністю; згідно з інформацією пошуково-аналітичної системи е-data (https://spending.gov.ua) оплату за договором на суму 85 780,00 гривень проведено 17.12.2019. Отже, звіт про виконання договору, що оприлюднений 10.02.2020, оприлюднений з порушенням строків, встановлених частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», що є порушенням порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.02.2020

За результатами проведеного тендеру КНП «Звенигородська ЦРЛ» нами було підписано договір про закупівлю апаратури. Дані апарати, які були вкрай необхідні для операційних лікарні , було закуплено та використовуються в роботі. В терміни, що установлені Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі», звіт про виконання договору в зв’язку з технічними проблемами в кінці року нам не вдалося оприлюднити.

КНП «Звенигородська ЦРЛ» повідомляє, що виявлене під сам моніторингу порушення усунути неможливо.

Запити й пояснення