Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.12.2019; договір від 21.01.2020 №21902168 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Замовником 13.12.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «Хмельницькенергозбут». При цьому, договір про закупівлю підписано з учасником (переможцем) 21.01.2020. Замовнику 05.02.2020 надіслано запит про надання інформації (пояснень). В недотримання вимог частини 5 статті 71 Закону Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю моніторингом встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю з учасником (переможцем) 21.01.2020, тобто на 39 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 35 Закону.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2020
Замовником ТЦСО (нсп) «Турбота» розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі № _ UA-M-2020-02-04-000013_________, згідно з яким замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку надати підтверджуючі документи.
У зв’язку з цим варто зазначити, що договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг між ТЦСО (нсп) «Турбота» та ТОВ «Хмельницькенергозбут» укладено 21 січня 2020 року. Станом на сьогодні за цим договором здійснюється постачання електричної енергії, сплачуються рахунки. Претензії щодо виконання умов договору в сторін відсутні. Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, та п.10.1 договору передбачають особливу процедуру дострокового розірвання договору та зміни електропостачальника, за якою споживач, тобто Замовник, зобов’язаний повідомити електропостачальника щонайменше за 21 календарний день про зміну електропостачальника.
Крім того, у разі припинення договірних відносин з ТОВ «Хмельницькенергозбут» на час проведення нової закупівлі Замовник буде вимушений укласти договір постачання електричної енергії з постачальником «останньої надії». Такий договір вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу. Розпорядженням КМУ від 12.12.2018 р. № 1023-р Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначено постачальником «останньої надії» на території України.
Ціна на електричну енергію, за якою здійснюється постачання електроенергії споживачам постачальником «останньої надії» є вищою за ціни звичайних електропостачальників.
Таким чином у разі розірвання договору Замовник понесе понаднормові втрати, пов’язані із закупівлею електроенергії за цінами постачальника «останньої надії», що матиме негативний вплив на бюджет установи, що суперечить принципам здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі», зокрема принципу максимальної економії та ефективності.
Розірвання договору про постачання електричної енергії з ТОВ «Хмельницькенергозбут» та проведення повторно переговорної процедури закупівлі з цим же учасником матиме ознаки фіктивного правочину, тобто такого, який вчинено без наміру створення правових наслідків, які обумовлені цим правочином (ст.. 234 ЦК України).
Враховуючи вище викладене, зазначаємо про неможливість усунення виявлених порушень, а також про те, що зазначені порушення не породжують негативних наслідків для учасника закупівлі та не мають негативного впливу для бюджету.
Вказані у висновку зауваження будуть враховані Замовником при здійсненні закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
05.02.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-13-000331-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу,) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 13.12.2019 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «Хмельницькенергозбут». При цьому, Замовником договір про закупівлю підписано з учасником (переможцем) 21.01.2020, тобто на 39 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поясніть причину укладання договору про закупівлю з порушенням визначеного строку, передбаченого частиною четвертою статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.