Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Наказу № 490 та вимог частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.01.2020; договір № 7101 від 31.01.2020 про закупівлю електричної енергії; пояснення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (далі – Замовник), отримані через електронну систему закупівель.
Пунктами 13, 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено зазначення умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури: cт. 35, п 3 - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
При цьому, пояснення Замовника та інформація, наведена у пункті 14 повідомлення, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, зокрема, Замовником не доведено необхідність застосування переговорної процедури закупівлі за нагальною потребою у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин.
Отже, Замовник в порушення пункту 3 частини другої, частини третьої статті 35 Закону застосував переговорну процедури закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
Порушення усуното
Оцінка ДАСУ від 21.02.2020
порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору
Запити й пояснення
10.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до Вашого моніторингу порушення буде усунуто
12.02.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-01-21-001324-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено Договір №7101 з додатком № 4 до договору від 31.01.2020 № 7101 про закупівлю електричної енергії. Відповідно до положень глав 52, 53 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) договір має містити дату укладення та відповідно до статті 631 Кодексу договір набирає чинності з моменту його укладення.
Поясніть причину, чому договір №7101 не містить дати укладання договору? Також поінформуйте дату укладання договору №7101?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
13.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір №7101 укладений 31.01.2020р. про що зазначено в додатку №4 до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг