Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатом моніторингу встановлено неузгодженість інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та Договорі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання Договору відповідно до законодавства, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, протокол проведення переговорів від 28.01.2020 № 61/61, договір про постачання електричної енергії споживачу універсальних послуг від 03.02.2020 № 09-274 (далі – Договір), додаткова угода від 04.02.2020 № 1 до Договору (далі – додаткова угода) звіт про виконання договору про закупівлю, відповідь Замовника на запити.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), за результатами проведення закупівлі, між Замовником та ТОВ «Кіровоградська енергопостачальна компанія» укладено Договір, загальна сума якого складає 419 444,28 грн, що не відповідає ціні пропозиції Учасника під час застосування переговорної процедури, зазначеній в пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) - 473 454,00 гривень.
Також за результатами моніторингу установлена неузгодженість інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), а саме: згідно з пунктом 3 «Місцезнаходження замовника» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник знаходиться за адресою: 27652, Україна, Кіровоградська область, Первозванівка, Гагаріна, 1, тоді як в пункті 7 «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено, що електрична енергія підлягає постачанню до Луганської області, а саме: 27652, Україна, Луганська область, Первозванівка, Гагаріна, 1.
Крім того, за результатами моніторингу установлена неузгодженість інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та в Договорі: згідно пункту 3.2 розділу 3 «Умови постачання» Договору зазначено місце постачання електричної енергії: Кіровоградська область, Кропивницький район, клуби в селах Федорівка, Степове, Калинівка, Клинці, Первозванівка, бібліотеки Федорівки, Клинці, заклад дошкільної освіти в селі Калинівка, КЗ «Первозванівське НВО та філії в селах Федорівка, Калинівка, Степове, ЗССО в селі Клинці тоді як в пункті 7 «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено: 27652, Україна, Луганська область, Первозванівка, Гагаріна, 1.
Також, згідно пункту 2.3 розділу І «Предмет Договору» Договору загальний обсяг електричної енергії становить 139 789 кВт год тоді, як згідно пункту 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) закупівлі підлягає 157 790 кВт год електричної енергії.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, згідно з пунктом 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору, даний Договір діє до 31.12.2020 відповідно обраної комерційної пропозиції, а в частині грошових розрахунків – до повного виконання зобов’язань. Замовником 04.02.2020 оприлюднена додаткова угода щодо розірвання Договору, яка не містить підписи та прізвища осіб, якими мала бути підписана дана додаткова угода.
Зважаючи на те, що згідно пункту 1 статті 36 Закону договір на закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, а відповідно до частини 2 статті 207 глави 16 «Правочин» розділу IV «Правочини. Представництво» Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами), вищезазначена додаткова угода не вважається вчиненою, а отже, в електронній системі закупівель не оприлюднено документ, що підтверджує розірвання Договору.
В той же час, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 04.02.2020 в пункті 17 «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце» якого зазначено: у зв’язку із порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлі не повинні відрізнятись від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
З урахуванням вищезазначеного, на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 04.02.2020, в той час, як Договір не розірвано, тобто, з порушенням строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2020
Порушення в частині 4 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" усунуті повністю. Стосовно технічну помилку щодо оприлюднення додаткової угоди від 04.02.2020 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг від 03.02.2020 № 09-274 (далі – Договір, додаткова угода), яка не містить підписи та прізвища осіб, Було звернення до адміністрації майданчика «Е-тендер» з проханням виправлення помилки, а саме заміни текстового файлу а не фото документу, але на даний час не має такої технічної можливості. Так як, система закриває можливості виправлення. Щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, сформованого 04.02.2020, повідомляємо, що система майданчика сформована так, що звіт формується автоматично, як тільки закриваєш договір, не виявляє помилки, а саме, що був загружений не фото документ, а текстовий файл.
Оцінка ДАСУ від 16.03.2020
-
Запити й пояснення
03.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-28-003354-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Чому Вами оприлюднений Договір про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг від 03.02.2020 № 09-274 (далі – Договір), укладений Вами з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» загальна сума якого складає 419 444,28 грн в той час, як згідно пункту 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) ціна пропозиції вищезазначеного учасника склала 473 454,00 грн, при тому, що відповідно до пункту 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
2. Чому згідно пункту 2.3 розділу І «Премет Договору» Договору загальний обсяг електричної енергії становить 139 789 кВт год в той час, як згідно повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) закупівлі підлягає 157 790 кВт год електричної енергії.
3. З якої причини в пункті 7 «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено, що електрична енергія підлягає постачанню до Луганської області, а саме: 27652, Україна, Луганська область, Первозванівка, Гагаріна, 1.
4. Чому згідно пункту 3.2 розділу 3 «Умови постачання» Договору зазначено місце постачання електроенергії: Кіровоградська область, Кропивницький район, клуби в селах Федорівка, Степове, Калинівка, Клинці, Первозванівка, бібліотеки Федорівки, Клинці, заклад дошкільної освіти в селі Калинівка, КЗ «Первозванівське НВО та філії в селах Федорівка, Калинівка, Степове, ЗССО в селі Клинці в той час, як в пункті 7 «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено: 27652, Україна, Луганська область, Первозванівка, Гагаріна,1.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2020 · Замовник: Про розірвання договору
З метою усунення встановлених при проведенні моніторінгу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області порушень, відповідно пункту 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» розірвати договір від 03 лютого 2020 року № 09-274 ( системний номер договору UA-2020-01-28-003354-a-b1) .
07.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-28-003354-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Чому Вами 04.02.2020 оприлюднена додаткова угода від 04.02.2020 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг від 03.02.2020 № 09-274 (далі – Договір, додаткова угода), яка не містить підписи та прізвища осіб, якими мала бути підписана дана додаткова угода в той час, як згідно пункту 1 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) договір на закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, а відповідно до частини 2 статті 207 глави 16 “Правочин» розділу IV «Правочини. Представництво» Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами), а отже, вищезазначена додаткова угода не вважається вчиненою?
2. З якої причини Вами оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 04.02.2020, що не відповідає вимогам частини 1 статті 10 Закону в зв’язку з тим, що згідно з пунктом 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору, даний Договір діє до 31.12.2020 відповідно обраної комерційної пропозиції, а в частині грошових розрахунків – до повного виконання зобов’язань. Також, оприлюднена в електронній системі закупівель додаткова угода щодо розірвання Договору, як вищезазначено, не вважається вчиненою.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2020 · Замовник: Щодо надання пояснення
Дійсно, було зроблену технічну помилку щодо оприлюднення додаткової угоди від 04.02.2020 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг від 03.02.2020 № 09-274 (далі – Договір, додаткова угода), яка не містить підписи та прізвища осіб, Було звернення до адміністрації майданчика «Е-тендер» з проханням виправлення помилки, а саме заміни текстового файлу на фото документ, але на даний час не має такої технічної можливості. Так як, система закриває можливості виправлення.
Щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, сформованого 04.02.2020, повідомляємо, що система майданчика сформована так, що звіт формується автоматично, як тільки закриваєш договір, не виявляє помилки, а саме, що був загружений не фото документ, а текстовий файл. Підтвердження фото файлу додається.