Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 лютого 2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради на 2020 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 20.01.2020 №10, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП "Полігон Екологія", укладений договір від 31.01.2020 №52.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовником опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
У Додатку 5 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасника надати:
- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів;
- договори оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки на кожну одиницю, вказану учасником в таблиці, які будуть залучені для надання послуг. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строку виконання договору.
У тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" надано:
- Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2020 №24, в якій вказано всього 12 одиниць машин та механізмів, що належать КП "Полігон Екологія" на праві власності;
- копії техпаспортів та свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів на вказану техніку, відповідно до яких встановлено, що власником 2 машин є ККП «Транспортник» (трактор ЮМЗ 6 КЛ 1990р., трактор МТЗ-80 1993р.) та транспортного засобу самоскид КАМАЗ 5511 1988р. – КП «Коломияводоканал».
Договорів оренди/лізингу/надання послуг на трактор ЮМЗ 6 КЛ 1990р., трактор МТЗ-80 1993р.) та транспортний засіб самоскид КАМАЗ 5511 1988р. у тендерній пропозиції КП "Полігон Екологія" не надано.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП "Полігон Екологія", у зв’язку з тим, що вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
У Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів протягом п’яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір завантажити в електронному вигляді через електронну систему закупівель оригінал довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідною ДФС, дійсної на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Учасник торгів КП "Полігон Екологія", якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП "Полігон Екологія", у зв’язку з тим, що переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2020
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 «90620000-9 – Послуги з прибирання снігу» (Утримання дорожньої мережі в зимовий період)» (оголошення UA-2019-12-28-000623-b) повідомляємо наступне:
1. У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – «Ціна» - 100%. Ціна тендерної пропозиції учасника вказується з урахуванням сплати всіх необхідних податків, зборів та обов’язкових платежів відповідно до обраної учасником системи оподаткування». Тому вважаємо, що у тендерній документації подано вичерпну інформацію щодо врахування всіх податків, які передбачені законодавством в тому числі і ПДВ, який є одним із видів податку.
2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до тендерної документації та Додатку 5 вимагається довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, копії технічних паспортів та договорів оренди, якщо буде залучатись орендована техніка. Учасник – КП «Полігон Екологія», надав довідку про наявність 12 одиниць техніки, яка є власністю підприємства та технічні паспорти на всю техніку. В зв'язку з цим немає підстав вважати, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації.
3. Довідка про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), яку учасник оприлюднив в електронній системі закупівель, містить номер документу та дату видачі, а також унікальний номер - J1400305, який присвоює ДФС при створенні такої довідки. Вважаємо, що довідка про відсутність заборгованості з податків у комунального підприємства «Полігон Екологія» є достовірна і нами перевірено дану інформацію на офіційному сайті ДФС. Крім того, відповідно до частини 2 статті 17 Закону: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)», тому відхилення пропозиції учасника при наявності заборгованості з податків є прерогативою замовника і не є обов'язковою вимогою.
Виходячи з вищенаведеного, а також, враховуючи те, що закупівля послуги з утримання доріг в зимовий період є нагальною потребою для забезпечення нормальної життєдіяльності міста в цей період, а договір уже виконується, вносити зміни у процедуру закупівлі не доцільно.