Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 лютого 2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради на 2020 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 29.01.2020 №19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" та КП "Полігон Екологія".
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовником опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
У Додатку 6 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасника надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, вказаних у таблиці, учасник повинен надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу, або копії цивільно-правових угод з особами, які будуть задіяні для виконання договору.
У тендерній пропозиції учасника КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" не надано копії наказу про призначення, про прийом на роботу, або копію цивільно-правової угоди з майстром з благоустрою Боднарук Галиною Василівною.
У тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" не надано копії наказу про призначення, про прийом на роботу, або копію цивільно-правової угоди з трактористом Василинчуком Володимиром Романовичем, дорожнім робітником Масиком Петром Михайловичем та робітником з очищення дощових колодязів Бобришовим Василем Вікторовичем.
У Додатку 7 до тендерної документації зазначено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати аналогічний договір, а саме: копію вказаного учасником у таблиці договору з надання послуг по озелененню територій та утриманню зелених насаджень та позитивний лист-відгук від замовника.
У тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" надано копію договору підряду №208/258 від 16.08.2019 на закупівлю послуг «ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Санітарна очистка вулиць, скверів та парків)», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Також, у тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" не надано позитивний лист-відгук від замовника про виконання договору.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" та КП "Полігон Екологія", у зв’язку з тим, що вони не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону не відмінено торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2020
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з благоустрою та озеленення міста)» (оголошення UA-2019-12-14-000253-b) повідомляємо наступне:
1. У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – «Ціна» - 100%. Ціна тендерної пропозиції учасника вказується з урахуванням сплати всіх необхідних податків, зборів та обов’язкових платежів відповідно до обраної учасником системи оподаткування». Тому вважаємо, що у тендерній документації подано вичерпну інформацію щодо врахування всіх податків, які передбачені законодавством в тому числі і ПДВ, який є одним із видів податку.
2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до тендерної документації та Додатку 6 вимагається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії наказів про призначення, про прийом на роботу, або копії цивільно-правових угод з особами, які будуть задіяні для виконання договору.
Учасник – КП «Зеленосвіт», надав довідку про наявність працівників та копії наказів на всіх працівників, зазначених у довідці, що підтверджує правові відносини роботодавця та працівника. Зокрема, копію наказу про перевід Боднарук Галини Василівни з посади майстра з благоустрою на посаду майстра зеленого господарства учасник надав.
Учасник – КП «Полігон Екологія», надав довідку про те, що для надання послуг підприємство має можливість задіяти 25 працівників. При наявності існуючих 25 поданих наказів на працівників, відсутність трьох наказів не є суттєвою підставою для відхилення тендерної пропозиції.
3. Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору КП «Полігон Екологія» надав договір надання послуг з санітарної очистки міста, де замовником послуг є Управління комунального господарства Коломийської міської ради, тому лист-відгук надавати не доцільно. Згідно з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - КП «Полігон Екологія» може здійснювати діяльність за кодами КВЕДу 01.61 - Допоміжна діяльність у рослинництві та 81.30 - Надання ландшафтних послуг. Керуючись статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників) вирішили на етапі кваліфікації не відхиляти даної пропозиції.
Виходячи з вищенаведеного, а також, враховуючи те, що закупівля послуги з благоустрою та озеленення міста є нагальною потребою для забезпечення життєдіяльності міста, вносити зміни у процедуру закупівлі не маємо можливості.