Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Центр первинної медичної допомоги» Рожнятівської районної ради Івано-Франківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), протоколи тендерного комітету від 28.12.2019 №152, від 15.01.2020 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз збут», укладений договір поставки природного газу від 30.01.2020 №41ЕВ767-337-20/8 (далі – Договір), додаткова угода від 09.02.2020 №1.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» вимагає подати у складі своєї тендерної пропозиції учасником торгів забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії. До банківської гарантії додати копії банківських документів: довіреність, ліцензію, звіт про прибутки та збитки, які мають бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку.

Проте, учасником торгів ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» не подано копії звіту про прибутки та збитки, як вимагалося.

У Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД Замовник вимагає від переможця у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет повідомлення про намір укласти договір надати оригінал або нотаріально посвідчену копію документу, виданого органами МВС (Національної поліції) про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, дійсного станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати подання замовнику торгів.

Проте, учасником-переможцем ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» на вказану вимогу завантажено протерміновану довідку.

Таким чином, Замовник на порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Івано-Франківськгаз збут», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та у зв’язку з не наданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, та уклав з ним Договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2020

Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо про наступне.

Протоколом засідання тендерного комітету Замовника №1 від 15.01.2020 року тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" було визнано такою, що відповідає вимогам Документації та опубліковано повідомлення про намір укласти договір.

Частиною 6 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Документації встановлено забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії (гарантійного листа банка) з обслуговуючого банку (оригіналу та копії завіреної печаткою банка). До банківської гарантії додаються копії банківських документів: довіреність, ліцензія, звіт про прибутки та збитки які мають бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку.

Переможцем у паперовому вигляді надано забезпечення виконання договору з усіма банківськими документами, зокрема звітом про прибутки та збитки. Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" виконано умови Документації.

Пунктом 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Документації передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua. повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме оригінал або нотаріально посвідчену копію документу, виданого органами МВС (Національної поліції) про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, фізичну особу, яка є учасником, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, дійсного станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати подання замовнику торгів.

На виконання даної вимоги переможцем було завантажено Довідку про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, станом на 16.12.2019 року не притягнуто до кримінальної відповідальності, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, про що стало відомо з висновку Моніторингу.

30 січня 2020 року між Замовником та ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" було укладено договір поставки природного газу № 41ЕВ767-337-20/8.

9 лютого 2020 року було укладено додаткову угоду №1 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів № 41ЕВ767-337-20/8 від 30 січня 2020 року про зміну ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Пункт 2.5 Договору передбачає, що зміна ціни на газ, що відбувається у зв’язку з набранням чинності відповідних нормативно-правових актів органів державної влади України, НКРЕКП, ПАТ «Укртрансгаз», НАК «Нафтогаз України», зміни біржових котирувань або показників Platts, збільшенням ціни реалізації газу газовидобувними підприємствами України, або імпортерами природного газу, які впливають на ціну та є обов’язковою для розрахунків між Сторонами за даним Договором, та оформлюється додатковими угодами до Договору.

Сторони мають право змінити ціну за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, а також з інших підстав визначених законодавством України.

Положення п. 2.5. розділу ІІ даного договору в частині зміни ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, може бути застосоване виключно у випадку реального коливання (підвищення) цін на товар, що закуповується, за умови надання постачальником відповідних підтверджуючих документів, а саме: довідка із Управління статистики про стан цін або Торгово-промислової палати або іншою компетентною на це установою про стан цін із зазначеним коефіцієнтом підвищення цін. Підвищення здійснюється не більше ніж на розмір коефіцієнту підвищення ринкової ціни.

ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" аргументуючи необхідність зміни ціни, надано лише фактографічну довідку №В-108 від 05.02.2020 року, яка не містить інформації про коефіцієнт підвищення ціни. Таким чином, збільшення ціни згідно укладеної додаткової угоди є безпідставним. Зважаючи на це, Замовником було надіслано ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" лист про розірвання Додаткової угоди №1.

Проте, листом від 25.02.2020 року Замовнику було відмовлено у розірвання додаткової угоди та повернуто без підпису її оригінали.

Виходячи з вищевикладеного, звертаємося до Вас, ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ як представника Держави вжити відповідні заходи з метою захисту інтересів замовника щодо встановлення неправомірності укладення з боку ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" Додаткової угоди №1 до договору поставки природного газу № 41ЕВ767-337-20/8 від 30 січня 2020 року, зокрема, шляхом направлення матеріалів до прокуратури, для захисту інтересів Держави, в суді.

Зважаючи на приписи за результатом моніторингу, Замовником ініційовано розірвання Договору природного газу № 41ЕВ767-337-20/8 від 30 січня 2020 року, про що Товариству з обмеженою відповідальністю «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ» буде надіслано відповідний лист-повідомлення.

Запити й пояснення