Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «Олевський лісгосп АПК «ЖОКАП Житомироблагроліс», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що Замовником на порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону, укладено договір, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ДП «Олевський лісгосп АПК «ЖОКАП Житомироблагроліс» та тендерній документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Відділу освіти, молоді та спорту Олевської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ДП «Олевський лісгосп АПК «ЖОКАП Житомироблагроліс», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2020 року № 14, договір про закупівлю від 03.02.2020 року № 2.
Відповідно до пункту 5 розділу III тендерної документації, встановлено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим пунктом 5 розділу III тендерної документації кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено, що усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі), а також відбитки печатки (у разі наявності), окрім тих, що подаються у форматі WORD («DOC») або EXCEL («XLS»).
Відповідно до пункту 1 та пункту 6 розділу III та пункту 3 розділу VI тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформації та документів щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником Додатками № 1 та № 2 тендерної документації, а також надання проекту договору згідно Додатку № 6 тендерної документації.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ДП «Олевський лісгосп АПК «ЖОКАП Житомироблагроліс» надано проект договору (файл «Істотні умови договору»), а також документи щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета (файли «Технічні вимоги до предмету закупівлі» та «Технічні умови»), які не містять підпису та відбитки печатки уповноваженої особи, що не відповідає умовам підпункту 1.3 пункту 1 розділу III тендерної документації та відповідно не відповідає умовам пункту 1 та пункту 6 розділу III та пункту 3 розділу VI тендерної документації.
Проте, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Олевський лісгосп АПК «ЖОКАП Житомироблагроліс», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону, зміст укладеного договору постачання деревини від 03.02.2020 року № 2 не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця та тендерній документації (проекту договору), а саме:
- умови вказаного договору в пунктах 2.1, 4.1, 4.2. 6.2. (підпункт 6.2.1), 6.4, 8.2, 10.1 не відповідають умовам проекту договору та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі;
- в укладеному договорі наявні умови, які відсутні в проекті договору, а саме: підпункт 6.3.3 пункту 6.3, підпункт 6.4.2 пункту 6.4, пункти 7.2, 7.3, 8.3, 8.4 та 11.3.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2020
по результатам моніторингу закупівлі ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (деревина дров'яна непромислового використання) проведено роботу по ліквідації виявлених порушень та укладено додаткову №1 від 28.02.2020 до Основного договору № 2 від 03.03.2020