Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності умов застосування переговорної процедури закупівель - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, передбачені частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Тернопільський міський лікувально-діагностичний центр» Тернопільської міської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.01.2020 та пояснення Замовника від 04.02.2020 року.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
При цьому, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2020
Закупівлю відмінено у зв'язку з виявленими порушеннями при проведенні моніторингу "Теплова енергія", в частині правильності складання документації згідно Закону
Оцінка ДАСУ від 10.02.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
31.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Теплова енергія», код ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-23-000493-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2020 · Замовник: Пояснення, до запитання про моніторинг до закупівлі
У зв'язку із проведенням моніторингу закупівлі «Теплова енергія», код ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-23-000493-b, повідомляємо чому було прийнято рішення тендерним комітетом укласти договір саме з КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго»ТМР.
У зв’язку з нагальною потребою постачання пари та гарячої води для КП «ТМЛДЦ»ТМР необхідно було провести переговорну процедуру закупівлі. За висновком антимонопольного комітету України КП теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго»ТМР є єдиним постачальником пари та гарячої води у м. Тернополі .
Відповідно до існуючих схем теплопостачання м. Тернополя, забезпечення пари та гарячої води КП «ТМЛДЦ»ТМР корпусу по вул.. Острозького,6 здійснюється від мереж, що знаходяться на балансі КП теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», тому теплопостачання від інших мереж неможливо з технічних причин.
Не укладення договору на закупівлю пари та гарячої води КП «ТМЛДЦ»ТМР з КП теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго» призведе до небажаних наслідків та створення загрози зриву постачання теплової енергії.