Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «СпецЕко» Горішньоплавської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-09-001139-с; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 09.01.2020 № 222 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Крейн Енерджі»» (далі – ТОВ «Крейн Енерджі»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БОГДАН МІД» (далі − ТОВ «БОГДАН МІД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач»), Товариства обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») протоколи засідання тендерного комітету замовника від 29.01.2020 № 233, 234, 235, 237; повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2020.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в протоколі засідання тендерного комітету від 29.01.2020 №233 прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Крейн Енерджі» за пунктом 1 частини першої статті 30 Закону в частині невідповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, вказані в протоколі 29.01.2020 №233 підстави відхилення тендерної пропозиції не підтверджуються, з огляду на те, що замовник в тендерній документації не встановлював вимог щодо документального підтвердження інформації про контрагента, що буде здійснювати зберігання та відпуск товару, про умови партнерських договорів зі строком їх дії та щодо підтвердження наявності товару або можливості його постачання протягом 2020 року.
Таким чином, замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Крейн Енерджі» за відсутності підстав, визначених у пункті першому частини першій статті 30 Закону.
Моніторингом установлено, що пропозиція ТОВ «БОГДАН МІД» відхилена замовником на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону за наявності документальних підстав, а саме в складі тендерної пропозиції учасник не надав копій документів, які підтверджують належну якість бензину А-95, що вимагалось в технічній специфікації в Додатку 2 до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» відхилена за відсутності документальних підстав.
Так, підстава відхилення за пунктом 1 частини першої статті 30 Закону в частині невідповідності кваліфікаційним критеріям, зазначена в протоколі тендерного комітету від 29.01.2019 №235, не підтверджується, з огляду на те, що замовником в тендерній документації не встановлювались вимоги щодо документального підтвердження інформації про контрагента, що буде здійснювати зберігання та відпуск товару, про умови партнерських договорів зі строком їх дії та щодо підтвердження наявності товару або можливості його постачання протягом 2020 року.
Також вказана в протоколі тендерного комітету від 29.01.2020 № 235 підстава відхилення за пунктом 9 частини першої статті 17 та пунктом 3 частини першої статті 30 Закону не підтверджується з огляду на те, що учасник ТОВ «Укрнафта-Постач», враховуючи пункт 1 розділу 3 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надав Довідку «Про відсутність підстав для відмови в участі процедури закупівлі, передбачених п. 9 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Довідка про кінцевого бенефіціара.pdf»), в якій детально роз’яснив, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у ТОВ «Укрнафта-Постач» наявна інформація про те, що в юридичної особи відсутній кінцевий бенефіціарний власник (контролер) із зазначенням причини відсутності: «не відповідає критеріям, наведеним у статті 1 Закону України №1702-VІІ», що повністю відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Таким чином, підстава для відмови в участі в процедурі закупівлі, передбачена пунктом 9 частини першої статті 17 Закону, в учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» відсутня.
Отже, відхилення учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» за пунктами 1 та 3 частини першої статті 30 Закону здійснено безпідставно.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на вищевказане, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 2-13 «Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів або послуг, крім переможця» підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2020
Члени тендерного комітету прийняли рішення усунути виявлені порушення законодавства шляхом відміни торгів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 04.02.2020
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель