Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 та частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Смілянське управління Державної казначейської служби України Черкаської області, з метою усунення виявлених порушень відмінило переговорну процедуру.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Смілянського управління Державної казначейської служби України Черкаської області, отримане 04.02.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури; інформація про відміну; протокол від 03.02.2020 № 5.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Відмінено 03.02,2020 переговорну процедуру UA-2020-01-27-001320-с згідно предмету закупівлі
«Код 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом та через неможливість усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2020
Порушення у сфері публічних закупівель Замовником усунуто шляхом відміни переговорної процедури.
Запити й пояснення
30.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з теплопостачання» ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-27-001320-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування не містить посилання на такі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують саме відсутність конкуренції на відповідному ринку для наявних умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.02.2020 · Замовник: Пояснення
У відповідності до Закону України "Про теплопостачання" теплова енергія – це товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу. При цьому, постачання теплової енергії (теплопостачання) – це господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору. Згідно ст. 25 вказаного Закону у разі наявності технічної можливості теплопостачальні організації, що здійснюють постачання теплової енергії на закріпленій території, не мають права відмовити споживачу, який розташований на цій території, в укладенні договору. Згідно рішення Виконавчого комітету Смілянської міської ради від 23.02.2018р. №70 визначено виконавців житлово-комунальних послуг з централізованого опалення та послуг з постачання теплової енергії для об’єктів усіх форм власності в м. Сміла, а саме КП "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО" з 01.02.2018р., ТОВ «СМІЛАЕНЕРГОПРОМТРАНС» та ТОВ «СМІЛА-ТЕПЛО-2017» з 01.01.2018р. Згідно інформації, що міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо суб’єкта (інформаційна довідка №112824177 від 05.02.2018р.) учаснику КП "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО" на праві власності, а так само на праві повного господарського відання належать об’єкти нерухомого майна, з використанням яких забезпечується потреба замовника в опаленні приміщень підпорядкованих замовнику об’єктів, в тому числі котельні, теплові пункти, нежитлові будівлі та споруди, тощо. Отже, учасник здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України "Про теплопостачання" за допомогою технічних засобів транспортування та розподілу теплової енергії на закріпленій території, та в межах балансової належності теплових мереж такого учасника та замовника. З урахуванням того, що учасник визначений одним з виконавців послуг з централізованого опалення в м. Сміла, замовник здійснює закупівлю згідно предмета закупівлі в учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки відповідні теплові мережі на виключних засадах експлуатуються учасником для виробництва теплової енергії та її постачання замовнику на підставі права власності (повного господарського відання) учасника на такі об’єкти, та за умови затверджених тарифів на постачання теплової енергії для даного постачальника (згідно рішення Виконавчого комітету Смілянської міської ради від 20.10.2017р. №463).
Тендерним комітетом за результатами детального розгляду оголошення про проведення переговорної процедури UA-2020-01-27-001320-с було виявлено порушення, яке неможливо усунути. В зв’язку з цим переговорну процедуру UA-2020-01-27-001320-с згідно предмету закупівлі «Код 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», було відмінено з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом та через неможливість усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.