Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Новотроїцька центральна районна лікарня» Новотроїцької районної ради Херсонської області (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол переговорів від 23.01.2020 №5; отримані пояснення на запит Замовнику 03.02.2020 та 05.02.2020. За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не визначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) за конкретною назвою предмета закупівлі – електрична енергія.
Закупівля електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Зважаючи на зазначене, Замовником не обґрунтовано наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
Замовником розпочато процедуру розторгнення договору з ТОВ "ХОЕК" та проведення нової процедури.
Запити й пояснення
30.01.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Новотроїцька центральна районна лікарня» Новотроїцької районної ради Херсонської області за № UA-2020-01-23-003853-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі - Повідомлення), Замовник закуповує товар.
Згідно з пунктом 5 цього Повідомлення «Кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі» є «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія». В пункті 14 Повідомлення Замовник обґрунтовує своє право здійснити закупівлю універсальної послуги у Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» посилаючись на норми діючого законодавства та на ЗУ «Про ринок електричної енергії».
Разом з тим, Пункт 14 Повідомлення не містить інформації щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.
Враховуючи вищевикладене пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку, або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару?
Крім того, просимо пояснити, яким чином дії Замовника під час закупівлі електричної енергії узгоджуються з роз'ясненнями, викладеними у листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 №3304-04/54502-07?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
04.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Новотроїцька центральна районна лікарня» Новотроїцької районної ради Херсонської області за № UA-2020-01-23-003853-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
Пунктами 30 та 67 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електроенергії» визначено окремі терміни: «електропостачальник» та «постачальник універсальної послуги» якими згідно з пунктами 26 та 93 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електроенергії» постачається «електрична енергія» та «універсальна послуга» відповідно.
Відповідно до пункту 4 Повідомлення про намір укласти договір (під час укладання переговорної процедури закупівлі) UA-2020-01-23-003853-a, конкретною назвою предмету закупівлі є «постачання електричної енергії» а не «постачання універсальної послуги».
Враховуючи вищевикладене:
- поясніть, чому Пояснення від 03.02.2020 №1 надано стосовно постачання універсальної послуги та не надано стосовно конкретного предмету закупівлі, який Вами закуповується відповідно до пункту 4 Повідомлення про намір укласти договір?
- поясніть, чому на Вашу думку має місце відсутність конкуренції, (у тому числі з технічних причин) на ринку постачання електричної енергії при тому, що на офіційному сайті Антимонопольного комітету України в загальному переліку суб’єктів природних монополій (http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=152507&schema=main) відсутня інформація про наявність суб’єктів господарювання які займають монопольне становище на ринку постачання електричної енергії?
- надати документальне підтвердження щодо відсутності конкуренції на ринку товару, конкретна назва якого визначена Вами у пункті 4 Повідомлення про намір укласти договір.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення від 05.02.2020 № 2
06.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Новотроїцька центральна районна лікарня» Новотроїцької районної ради Херсонської області за № UA-2020-01-23-003853-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Поясніть яким чином підтверджено що вартість постачання електроенергії не перевищує вартості самого товару предмета закупівлі - електричної енергії, при тому що згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 № 2721 визначена загальна вартість універсальної послуги? Просимо надати скановані копії підтверджуючого документу.
2) Як на Вашу думку підтверджується на ринку електроенергії відсутність альтернативи постачання товару - електроенергії крім універсальної послуги?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.02.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит КНП Новотроїцька ЦРЛ