електрична енергія ( кошти загального фонду та спеціального фонду)

У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводить Біосферний заповідник «Асканія-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна НААН за № UA-2020-01-15-000090-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:

1) Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі - Повідомлення), Замовник закуповує товар.

Згідно з пунктом 5 цього Повідомлення «Кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі» є «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія». В пункті 14 Повідомлення Замовник обґрунтовує своє право здійснити закупівлю універсальної послуги у Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» посилаючись на норми діючого законодавства та на ЗУ «Про ринок електричної енергії».

Разом з тим, Пункт 14 Повідомлення не містить інформації щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.

Враховуючи вищевикладене пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку, або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару?

Крім того, просимо пояснити, яким чином дії Замовника під час закупівлі електричної енергії узгоджуються з роз'ясненнями, викладеними у листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 №3304-04/54502-07?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Тендерним комітетом Біосферного заповідника «Аскані-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна, при затвердженні плану закупівель на 2020 р., було прийнято рішення скористатись правом, наданим бюджетним установам у 2020 році закуповувати електричну енергію на умовах універсальної послуги та провести скорочену переговорну процедуру закупівлі електричної енергії, виходячи з наступного:

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019-VIII). Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. «Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». «Порядок формування цін на універсальні послуги» затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177.

Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» отримала ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ ««Херсонська обласна енергопостачальна компанія», яка створена в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2020 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Херсонської області. Отже ТОВ ««Херсонська обласна енергопостачальна компанія» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності Біосферного заповідника «Асканія-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна - Херсонської області.

ТОВ ««Херсонська обласна енергопостачальна компанія» до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Біосферний заповідник «Асканія-Нова» ім..Ф.Е.Фальц-Фейна як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги у інших постачальників. Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Херсонської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Херсонською обласною енергопостачальною компанією». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги та конкуренція на ринку універсальних послуг з постачання електричної енергії відсутні, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом.

Тендерний комітет вважає, що саме закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням, виходячи з наступного: Корупційні дії та зловживання пов‘язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга з постачання електричної енергії надається за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються постачальником відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, а саме – відповідно до Постанови НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Тариф на універсальну послугу включає ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Можливості Закупити електричну енергію на умовах універсальної послуги процедурою відкритих торгів законодавством не передбачено. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає у себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити переговорну процедури закупівлі послуг оператора системи розподілу, що забезпечує економію робочого часу замовника.

Крім того, проведення переговорної процедури потребує менше витрат часу на підготовку та проведення ніж процедура відкритих торгів. Оскільки закупівлю електричної енергії необхідно проводити з січня 2020 року, замовник на даний час не має можливості до того часу провести процедуру відкритих торгів та укласти відповідний договір про закупівлю. Не укладання договору про закупівлю призведе до переходу Біосферного заповідника «Асканія-Нова» ім..Ф.Е.Фальц-Фейна до Постачальника останньої надії та відповідних фінансових втрат.

На підставі вищевикладеного, для закупівлі електричної енергії для потреб Біосферного заповідника «Асканія-Нова» ім..Ф.Е.Фальц-Фейна на 2020 рік відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» процедурою закупівлі обрано - переговорну процедуру».

Тендерним комітетом Біосферного заповідника «Аскані-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна, при затвердженні плану закупівель на 2020 р., було прийнято рішення скористатись правом, наданим бюджетним установам у 2020 році закуповувати електричну енергію на умовах універсальної послуги та провести скорочену переговорну процедуру закупівлі електричної енергії, виходячи з наступного:

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019-VIII). Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. «Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». «Порядок формування цін на універсальні послуги» затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177.

Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» отримала ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ ««Херсонська обласна енергопостачальна компанія», яка створена в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2020 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Херсонської області. Отже ТОВ ««Херсонська обласна енергопостачальна компанія» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності Біосферного заповідника «Асканія-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна - Херсонської області.

ТОВ ««Херсонська обласна енергопостачальна компанія» до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Біосферний заповідник «Асканія-Нова» ім..Ф.Е.Фальц-Фейна як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги у інших постачальників. Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Херсонської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Херсонською обласною енергопостачальною компанією». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги та конкуренція на ринку універсальних послуг з постачання електричної енергії відсутні, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом.

Тендерний комітет вважає, що саме закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням, виходячи з наступного: Корупційні дії та зловживання пов‘язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга з постачання електричної енергії надається за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються постачальником відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, а саме – відповідно до Постанови НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Тариф на універсальну послугу включає ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Можливості Закупити електричну енергію на умовах універсальної послуги процедурою відкритих торгів законодавством не передбачено. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає у себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити переговорну процедури закупівлі послуг оператора системи розподілу, що забезпечує економію робочого часу замовника.

Крім того, проведення переговорної процедури потребує менше витрат часу на підготовку та проведення ніж процедура відкритих торгів. Оскільки закупівлю електричної енергії необхідно проводити з січня 2020 року, замовник на даний час не має можливості до того часу провести процедуру відкритих торгів та укласти відповідний договір про закупівлю. Не укладання договору про закупівлю призведе до переходу Біосферного заповідника «Асканія-Нова» ім..Ф.Е.Фальц-Фейна до Постачальника останньої надії та відповідних фінансових втрат.

На підставі вищевикладеного, для закупівлі електричної енергії для потреб Біосферного заповідника «Асканія-Нова» ім..Ф.Е.Фальц-Фейна на 2020 рік відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» процедурою закупівлі обрано - переговорну процедуру».

У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводить Біосферний заповідник «Асканія-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна НААН за № UA-2020-01-15-000090-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:

Пунктами 30 та 67 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електроенергії» визначено окремі терміни: «електропостачальник» та «постачальник універсальної послуги» якими згідно з пунктами 26 та 93 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електроенергії» постачається «електрична енергія» та «універсальна послуга» відповідно.

Відповідно до пункту 4 Повідомлення про намір укласти договір (під час укладання переговорної процедури закупівлі) UA-2020-01-15-000090-a, конкретною назвою предмету закупівлі є «постачання електричної енергії» а не «постачання універсальної послуги».

Враховуючи вищевикладене:

- поясніть, чому Пояснення від 04.02.2020 надано стосовно постачання універсальної послуги та не надано стосовно конкретного предмету закупівлі, який Вами закуповується відповідно до пункту 4 Повідомлення про намір укласти договір?

- поясніть, чому на Вашу думку має місце відсутність конкуренції, (у тому числі з технічних причин) на ринку постачання електричної енергії при тому, що на офіційному сайті Антимонопольного комітету України в загальному переліку суб’єктів природних монополій (http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=152507&schema=main) відсутня інформація про наявність суб’єктів господарювання які займають монопольне становище на ринку постачання електричної енергії?

- надати документальне підтвердження щодо відсутності конкуренції на ринку товару, конкретна назва якого визначена Вами у пункті 4 Повідомлення про намір укласти договір.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Товар - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (згідно п. 32, статті 1 Закону). Тож, при закупівлі універсальних послуг предметом закупівлі буде товар – електрична енергія (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник 0931000-5)

Універсальна послуга поєднує в собі як вартість самої електроенергії, так і вартість послуги з її розподілу. Також слід взяти до уваги, що як протягом перехідного періоду (з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р.), так і після нього конкуренція в цьому сегменті буде відсутня. Адже постачання електроенергії в такому форматі до 31.12.2020 р. будуть здійснювати виключно віокремлені з обленерго постачальники — один в кожній області, а в подальшому визначений за спецпроцедурою постачальник. Жоден інший постачальник не поєднує в собі таких функцій. Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 63 Закону про ринок електроенергії в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. При цьому постачальник універсальної послуги не може відмовити споживачу, електроустановки якого розташовані на території діяльності цього постачальника, в укладенні договору (п.п. 1.2.8 Правил № 312).

З урахуванням такої особливості надання універсальної послуги ДКСУ в листі, що коментується, прийшла до висновку, що при виборі процедури закупівлі замовники — бюджетні установи можуть користуватись нормами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону про публічні закупівлі (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку) та обирати переговорну процедуру закупівлі.

Для договору з постачальником універсальних послуг передбачено окремі форма договору і умови його укладання. Так, постачальник універсальної послуги здійснює постачання електричної енергії на підставі договору, укладеного на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (додаток 6 до Правил № 312).

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії», споживачі (крім побутових та малих непобутових споживачів), яким, на день набрання чинності цього Закону, здійснював постачання електричної енергії постачальник за регульованим тарифом, мають обрати собі електропостачальника та укласти з ним договір постачання електричної енергії споживачу не пізніше, ніж через 18 місяців, з дня набрання чинності цим Законом. Згідно п.18 Закону України від 23.11.2018 р. № 2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Оскільки, пунктом 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що оператор системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, повинен вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення електропостачальника, який упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, а ч.2 ст.63 Закону передбачено, що в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, тобто відсутня конкуренція на ринку постачання універсальних послуг, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, тому, керуючись п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», необхідно здійснити закупівлю за кодом ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія шляхом застосування переговорної процедури. З метою дотримання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», АТ «Херсонобленерго» вжито заходів щодо відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання. Таким чином, створено нового постачальника електричної енергії - ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ». Відповідно до п.13 Розділу XVII Прикінцевих та перехідних положення Закону України «Про ринок електричної енергії» суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, та упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії такий електропостачальник виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область. Ч.2 ст.63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Отже, ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» займає монопольне положення на ринку постачання «універсальних послуг» в Херсонській області. Відповідно до п.2 ч.2;3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», може бути застосована переговорна процедура закупівлі скорочена, за умови: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір при закупівлі електричної енергії. Не укладання або несвоєчасне укладання договору призведе до припинення/обмеження постачання електричної енергії .

Так як Біосферний заповідник «Асканія-Нова» імені Ф.Е.Фальц-Фейна є бюджетною установою та його об´єкти споживання приєднанні до мереж розподілу які знаходяться на території Херсонської області, для забезпечення безперервної діяльності установи, виходячи з вищесказаного, було прийняте рішення скористатись правом, наданим бюджетним установам у 2020р, провести переговорну процедуру, що не порушує основні принципи здійснення закупівель.