Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.01.2020; договір про закупівлю від 03.02.2020 №37496637; пояснення, отримані через електронну систему закупівель від 03.02.2020.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Комунальним некомерційним підприємством «Горностаївська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за номером UA-2020-01-28-000731-a оголошено проведення переговорної процедури закупівлі товару, а саме електричної енергії, при цьому інформація та документи, що оприлюднені Замовником не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Крім цього, на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05.12.2018 № 11537113.1/7-18 надало лист-роз’яснення від 13.12.2018 № 3304-04-54502-07 у якому зазначено, що станом на 30.11.2018 нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання. При цьому відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України. З огляду на зазначене здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є Замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Також, ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» з яким Замовником проведено переговори на постачання електричної енергії, відсутній у переліку природних монополій НКРЕКП, які проводять діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/reestr_monopol_energo.pdf.
Запити й пояснення
30.01.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Горностаївська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) за №UA-2020-01-28-000731-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
1. Чому Замовник у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
2. Чи здійснював Замовник заходів (надіслання запитів, листів тощо) для з’ясування інформації про суб'єктів господарювання (можливих потенційних учасників), що мають змогу постачати електричну енергію?
3. Яким чином фактично підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо постачання електричної енергії на відповідному ринку, через що проведено переговори з ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2020 · Замовник: відповідь
Положеннями Закону передбачено , що постачальник, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення від оператора системи розподілу , тобто ТОВ " ХОЕК" у продовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії буде виконувати функції постачальника універсальних послуг на закріпленій тереторії , яка визначаєтьця як область, на якій до відокремлення проводив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими ( локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом АТ " Херсонобленерго"- територія Херсонська область.
Відповідно до частини 11 пункту 13 розділу XVII Закону Укрпїни "Про ринок електричної енергії" встановлено що на період з 1 січня 2019 по 31 грудня 2020 рокувключено універсальні послуги , окрім побутових і малих непобутових споживачів ,надаються постпчальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та інщим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мережз договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів ,електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюється всі права та обов'язки, передбачені Законом України " Про ринок електричної енергії " для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг , передбачених статтею 63 цього Закону.
Оскільки в межах тереторії здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення ліяльності іншим постачальником універсальних послуг , то вбачається , що закупівля електроенергії в ПУП має здійснюватись за переговорною процедурою закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону України " Про публічні закупівлі"
13.02.2020 · Замовник: відповідь
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України " Про публічні закупівлі " від 25.12.2015 року № 922-VII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі : відсутності конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку , внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником , за відсутності про цьому альтернативи .
Відповідно до абзацу 11 статті 13 розділу XVII " Прикінцеві та перехідні положення " Закону України " Про ринок електричної енергії " у редакції від 29.12.2019 року № 2019-XVII, тимчасово , на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року , універсальні послуги , крім побутових та малих непобутовихспоживачів ,надаються постачальником таких послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам , електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших поживачів , електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт , поширюються всі права та обов'язки , передбачені Законом України " Про ринок електричної енергії " для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обгрунтованими , прозорими та недискримінаційними цінами , що формуються відповідно до митодики ( порядку) , затвердженої Регулятором , та включають , зокрема , ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії , ціну ( тариф) на послуги постачальника універсальних послуг , ціну ( тариф) на послуги оператора системи передачі та орератора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг .
ТОВ " Херсонська обласна ЕК" ( код ЄДРПОУ 42117825) визначено постачальником універсальних послуг на тереторії Херсонської області ( Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 Додаток 3)
Задля уникнення надзвичайної ситуації( створення соціальної напруги у регіоні ) , замовник КНП " Горностапївська центральна районна лікарня " змушений скористатися своїм правом на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги . Тому , враховуючи викладене та керуючись вимогам підпункту 2 пенкту 2 статті 35 Закону України № Про публічні закупівлі "( надалі Закон) , а саме яким визначено про відсутність конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку , в наслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником , за відсутності при цому альтернативи , надає можливість застосувати переговорну процедуру , яка і була застосована .