Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозиції та їх оцінка; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену засіданням тендерного комітету Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області (далі – Замовник); тендерну пропозицію ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП»; протокол засідання тендерного комітету від 11.01.2020 №5; тендерну пропозицію переможця відкритих торгів ПП «ОККО КОНТРАКТ»; договір про закупівлю від 24.01.2020 №32ПТ-2192/20; пояснення, отримані через електронну систему закупівель 04.02.2020 та 05.02.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на підставі Протоколу засідання тендерного комітету від 11.01.2020 №5 Замовником відхилено пропозицію ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», з причини не підтвердження учасником законного права володіння або користування, або можливість відпуску палива за договором заправки нафтопродуктами автотранспорту та відсутності до договору переліку партнерських АЗС.
Так, вимогами п.3 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що поставка талонів (карток) здійснюється за адресою: 74862, Україна, Херсонська область, АЗС в радіусі 30-60 км, від с. Тавричанка. Учасник повинен підтвердити наявність АЗС (для підтвердження надаються документи, що підтверджують законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених АЗС).
Учасником ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначеної вимоги надано Договір укладений з ПІІ «АМІК Україна» від 18.12.2018 №КІ/2019, п.2.1 якого визначено, що постачальник організовує заправляння автотранспорту покупця на АЗС, здійснюючих реалізацію товару на АЗС ПІІ «АМІК Україна» та не містить за текстом посилання на додатки.
Також учасником ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 19.12.2019 №15/50 з переліком АЗС ПІІ «АМІК Україна» в радіусі 30-60 км, від с. Тавричанка.
Наданими поясненнями Замовник не обґрунтував яким саме пунктом, розділом, додатком тендерної документації вимагається надання учасником у складі пропозиції договір (що підтверджує законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених АЗС) з переліком партнерських АЗС до нього.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2020
Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо про наступне.
Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що поставка талонів (карток) від Учасника Замовнику проводиться частинами за письмовим узгодженням сторін, але не пізніше 31.12.2020. Поставка здійснюється за адресою: 74862, Україна, Херсонська область, АЗС в радіусі 30-60 км, від с. Тавричанка. Учасник повинен підтвердити наявність АЗС (для підтвердження надаються документи, що підтверджують законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених АЗС).
Учасником ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано Довідку Вих. 15/50 від 19.12.2019 з інформацією про АЗС, в якій зазначено, що в Учасника є партнерські АЗС – «AMIС» та «Укрнафта». Окрім того, Учасник надав у складі пропозиції Договір від 18 грудня 2018 року з Підприємством з іноземними інвестиціями «АМІК УКРАЇНА», проте даний договір не містить переліку партнерських АЗС. Договір з «Укрнафтою» взагалі відсутній у складі тендерної пропозиції Учасника.
Таким чином, Учасник не надав документи, що підтверджують законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених у довідці АЗС, а його тендерна пропозиція є такою, що не відповідає вимогам тендерної Документації.
Запити й пояснення
30.01.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, що проводить Тавричанська сільська рада Каховського району Херсонської області (далі – Замовник) за № UA-2019-12-10-003034-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Яким чином Ви можете пояснити ненадання в п’ятиденний термін відповіді на вимоги від 27.12.2019 за номерами UA-2019-12-10-003034-b.b1, UA-2019-12-10-003034-b.b3?
2. Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити відхилення пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», який на вимогу Замовника, щодо підтвердження наявності АЗС (повинен надати документи, що підтверджують законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених АЗС) надав у складі тендерної пропозиції Договір укладений з ПП «АМІК Україна» від 18.12.2018 №КІ/2019, п.2.1 якого визначено, що постачальник організовує заправляння автотранспорту покупця на АЗС, здійснюючих реалізацію товару на АЗС ПП «АМІК Україна», а також у складі тендерної пропозиції надав Довідку від 19.12.2019 №15/50 з переліком АЗС?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2020 · Замовник: щодо пояснень за результатом моніторингу
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до положень частини 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Зазначаємо, що на момент подання вимог UA-2019-12-10-003034-b.b1 (27 грудня 2019, 12:08) та UA-2019-12-10-003034-b.b3 (27 грудня 2019, 13:09) не було визначено переможця закупівлі та не оприлюднено протоколу розгляду тендерної пропозиції. Таким чином, Замовником не порушено вимог чинного законодавства.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» пояснюємо наступне. Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної Документації передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність АЗС (для підтвердження надаються документи, що підтверджують законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених АЗС).
Учасник ТОВ "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП" надав у складі тендерної пропозиції Довідку Вих. 15/50 від 19.12.2019 з інформацією про АЗС, в якій зазначено, що в Учасника є партнерські АЗС – «AMIС» та «Укрнафта». Відповідно до цього Учасник надав в складі тендерної пропозиції Договір № КІ/2019 від 18 грудня 2018 року з ПП «АМІК Україна», проте даний договір не містить переліку партнерських АЗС. Таким чином, Учасник не підтвердив законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених у довідці АЗС, а його пропозиція є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
05.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, що проводить Тавричанська сільська рада Каховського району Херсонської області (далі – Замовник) за № UA-2019-12-10-003034-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Поясніть, яким саме пунктом, розділом, додатком тендерної документації вимагається надання учасником у складі пропозиції договір (що підтверджує законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених АЗС) з переліком партнерських АЗС до нього?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2020 · Замовник: щодо запиту на пояснення
Додаток 3 до тендерної документації
3. Поставка талонів (карток) від Учасника Замовнику проводиться частинами за письмовим
узгодженням сторін, але не пізніше 31.12.2020. Поставка здійснюється за адресою: 74862,
Україна, Херсонська область, АЗС в радіусі 30-60 км, від с. Тавричанка. Учасник повинен
підтвердити наявність АЗС (для підтвердження надаються документи, що підтверджують
законне право володіння або користування або можливість відпуску палива із зазначених
АЗС)