Висновок
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення встановлено порушення частини першої статті 36 Закону, частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України та абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державної установи «Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 14.01.2020 №1та пояснення Замовника від 31.01.2020 року.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) договір (від 14.01.2020 №1) за результатами процедури закупівлі укладено на 28 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (17.12.2019) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що в порушення частини першої статті 36 Закону та частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України у договорі від 14.01.2020 №1 укладеному за результатами процедури закупівлі відсутня інформація щодо обсягу електроенергії, що планується закупити.
Відповідно до п.1 договору 14.01.2020 №1, укладеного за результатами процедури закупівлі, постачальник зобов’язується у 2020 році поставити, а споживач зобов’язується прийняти і оплатити електроенергію на умовах визначених в договорах про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг:
- №114 від 09.01.2020 Борщівький ЦОК;
- №422 від 09.01.2020 Бережанський ЦОК;
- №159 від 09.01.2020 Бучацький ЦОК;
- №125 від 09.01.2020 Заліщицький ЦОК;
- №105 від 09.01.2020 Збаразький ЦОК;
- №084 від 09.01.2020 Зборівський ЦОК;
- №67 від 09.01.2020 Козівський ЦОК;
- №39 від 09.01.2020 Кременецький ЦОК;
- №1057 від 09.01.2020 Гусятинський ЦОК;
- №325 від 09.01.2020 Лановецький ЦОК;
- №49 від 09.01.2020 Монастириський ЦОК;
- №72 від 09.01.2020 Підволочиський ЦОК;
- №063 від 09.01.2020 Підгаєцький ЦОК;
- №0079 від 09.01.2020 Теребовлянський ЦОК;
- №77 від 09.01.2020 Тернопільський ЦОК;
- №658 від 09.01.2020 Чортківський ЦОК.
Крім цього, відповідно до п.10 договору 14.01.2020 №1, укладеного за результатами процедури закупівлі, оплата акта (рахунка) постачальника за цим договором має бути здійснена споживачем у стоки, визначені у комерційних пропозиціях, що є додатками до договорів про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Також, у п.12 договору від 14.01.2020 №1, укладеного за результатами процедури закупівлі вказано, що договір складено у двох примірниках, по одному для кожної із сторін, які мають однакову юридичну силу, і є невід’ємною частиною Договорів про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Однак, в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено договори про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 09.01.2020 №114, №422, №159, №125, №105, №084, №67, №39, №1057, №325, №49, №72, №063, №0079, №77, №658 та комерційні пропозиції посилання на які зазначено у п.1 та п.10 договору від 14.01.2020 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2020
Державна установа «Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» з метою усунення порушення виявлених під час моніторингу Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області повідомляє, що нами було розірвано, відповідно до законодавства, договір № 1 від 14.01.2020 року укладений за результатами процедури закупівлі електроенергії.
Документи про усунення порушень додаються.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
29.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (універсальна послуга), інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-17-000221-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1. Замовником 17.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач». За результатами вказаної закупівлі укладено договір від 14.01.2020 за №1.
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити чому договір за результатами закупівлі укладено на 28 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
2. Згідно частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно частини третьої статті 80 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
У зв’язку з чим прошу пояснити чому у договорі від 14.01.2020 №1 укладеному за результатами процедури закупівлі відсутня інформація щодо кількість продукції (обсягу електроенергії, що планується закупити) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (універсальна послуга), інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-17-000221-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1. Замовником 17.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач». За результатами вказаної закупівлі укладено договір від 14.01.2020 за №1.
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити чому договір за результатами закупівлі укладено на 28 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
2. Згідно частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно частини третьої статті 80 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
У зв’язку з чим прошу пояснити чому у договорі від 14.01.2020 №1 укладеному за результатами процедури закупівлі відсутня інформація щодо кількість продукції (обсягу електроенергії, що планується закупити) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит Державна установа «Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі – ДУ «Тернопільський ОЛЦ МОЗ України») пояснює наступне:
1. Договір за результатами закупівлі електричної енергії укладено на 28 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застування переговорної процедури закупівлі у зв’язку з тим, що нами не було враховано людського фактору та велику кількість неробочих днів з початку 2020 року. Оскільки, договори про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг між ДУ «Тернопільський ОЛЦ МОЗ України» та 17 районними центрами обслуговування клієнтів були підписані лише 09 січня 2020 року. Після чого, були передані до ДУ «Тернопільський ОЛЦ МОЗ України» для укладання основного договору № 1 від 14.01.2020 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач». Важливим важелем недотримання норм статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» послужила напружена ситуація із захворюваності на грип, ГРВІ в Тернопільській області та коронавірусу в світі, у зв’язку з цим ДУ «Тернопільський ОЛЦ МОЗ України» не могла залишитись без електропостачання, адже ми є єдиною установою, що забезпечує епідеміологічне благополуччя в області.
2. Щодо відсутності інформації про кількість продукції (обсягу електроенергії, що планується закупити), то у відповідності частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» буде укладено додаткову угоду, шляхом внесення змін у пункт 3 договору № 1 від 14.01.2020 року (слова «виходячи з очікуваних обсягів споживання електроенергії у 2020році» буде замінено на «350 тисяч кіловат»).