Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу II Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для відміни переговорної процедури; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНЗ «Решетилівський ПАЛ імені І.Г. Боровенського» на 2020 рік (далі – замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-20-003756-b; протокол засідання тендерного комітету від 08.01.2020 р. б/н; договір розподілу природного газу від 21.01.2020 р. №25 Б-РР, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-12-20-003756-b від 06.02.2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником визначено код предмета закупівлі за показником третьої цифри ДК 021:2015: 65200000-5 – «Послуги з розподілу газу та супутні послуги», чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №448/28578 (далі – Порядок №454).
Встановлено, що при обґрунтуванні застосування переговорної процедури замовником вказано наступне: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». Про зазначене свідчать повідомлення про намір укласти договір (пункт 14).
Повідомлення про намір укласти договір не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували факт відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.
Вказане суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, в частині змісту пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
З урахуванням вказаного документа замовника та норм законодавства, замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Всупереч нормам абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав договір розподілу природного газу від 21.01.2020 № 25Б-РР на суму 249500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
З метою дотримання вимог чинного законодавства забезпечено ретельний розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-10-24-001860-b.
ДНЗ «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім..І.Г.Боровенського» визнає недоліки. Факти, що встановлені в моніторингу , усунути шляхом відміни процедури закупівлі UA-2019-12-20-003756-b згідно ст..35 п.4 абз.2 ЗУ «Про публічні закупівлі» неможливо, тому що процес закупівлі завершено. Тому, тендерним комітетом , щоб не допустити порушення законодавства, було прийнято рішення про розірвання договору на розподіл природного газу з АТ «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» і зараз здійснюються заходи по розірванню договору згідно чинного законодавства. Порушення, які були виявлені під час моніторингу, будуть враховані в подальшому при підготовці і проведенню переговорної процедури.