природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, абзац 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзаців 3 та 7 частини першої статті 31 Закону.

За результатом аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення частини першої статті 36 Закону, в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору, виконання договору про закупівлю до дати його укладання - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його відповідності законодавству, виконання договору про закупівлю до дати його укладання, наявність підстав для відміни торгів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лубенського професійного ліцею (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 26.12.2019 № 1 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «ЛУБНИГАЗ-ТРЕЙДИНГ» (далі – учасник-переможець); протоколи засідань тендерного комітету від 30.01.2020 №3 та №4; повідомлення про намір укласти договір; договір постачання природного газу від 10.02.2020 № 40-ЛБ, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 3) здійснюється посилання на «Порядок створення страхового запасу природного газу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 795».

При цьому, вищевказана Постанова № 795 визнано такою, що втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 №860 «Про затвердження розміру страхового запасу природного газу».

Посилання у тендерній документації на документ, що втратив чинність не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «конкурсні торги». Вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.

Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Також, в пункті 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що: «Замовник також приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник підпадає під дію Закону України «Про санкції», Указу Президента від 15 березня 2017 року №63/2017 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 березня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»..».

При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.

Вказане свідчить, що тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.

Крім того, в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.

Тендерна документація замовника не містить інформації про посаду та адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

В ході моніторингу встановлено, що всупереч вимогам тендерної документації учасником ТОВ «ЛУБНИГАЗ-ТРЕЙДИНГ» не подано наступні документи:

- гарантійний лист учасника щодо виконання умов договору в частині ціни товару та умов його поставки протягом строку виконання договору;

- копія чинного договору з оператором газосховища на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу;

- оригінал довідки Уповноваженого органу про ціну на природний газ, що датована місяцем подання тендерної пропозиції, з метою запобігання необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції;

- лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на природний газ протягом дії договору.

При цьому, замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛУБНИГАЗ-ТРЕЙДИНГ», чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону, а визначено переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 30.01.2020 №4).

Також встановлено, що ТОВ «ЛУБНИГАЗ-ТРЕЙДИНГ», як переможець, не подав документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону (довідка про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що не відповідає вимогам тендерної документації замовника (додаток 2).

Однак, замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця, чим порушено абзац 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.

Натомість, укладено договір постачання природного газу від 10.02.2020 №40-ЛБ на суму 234 895,55 гривень.

Всупереч нормам абзаців 3 та 7 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та відхилення всіх тендерних пропозицій.

Установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі замовником у встановлені частиною другою статті 32 Закону строки укладено договір про закупівлю від 10.02.2020 № 40-ЛБ з ТОВ «ЛУБНИГАЗ-ТРЕЙДИНГ» (далі – Договір).

Договір від 10.02.2020 набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін і діє в частині постачання газу з 01.01.2020 року до 31.12.2020, в частині проведення розрахунку – до їх повного здійснення, що передбачено пунктом 11.1 Договору.

Щодо поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню необхідно зазначити позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо застосування в процедурних договорах частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України (http://www.me.gov.ua/). Необхідно відмітити, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері державних та публічних закупівель, на що вказує пункт 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459.

Так, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України щодо вказаного питання зазначається.

Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари (пункт 5 частини першої статті 1 Закону).

Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

При цьому відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

Разом з тим частиною другою статті 32 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Поряд з цим, частиною третьою статті 32 Закону передбачено, що у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Крім того, статтею 31 Закону передбачені підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.

Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.

З огляду на зазначену вище позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, дія Договору з 01.01.2020 (тобто до дати укладання 10.02.2020) суперечить частині першій статті 36 Закону в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

Замовником придбання та оплата за Договором від 10.02.2020 не проводились, про що свідчить пояснення замовника, отримане 13.02.2020 через електронну систему закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2020

на виконання висновку надаєм додаткову угоду

Оцінка ДАСУ від 20.02.2020

Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення