Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) затверджену протокол засідання тендерного комітету регіональної філії «Південна залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт і послуг по напрямках фінансування капітальні інвестиції, ремонти та інші; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника - переможця ПП «КЛІНІНГ ЛТД» (далі учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2020, договіри від 27.01.2020 №П/ФСК «Локомотив» - 2054/НЮ (Лот 1) та від 27.01.2020 №П/ФСК «Локомотив» - 2053/НЮ (Лот 2).
В ході моніторингу установлено, що відповідно до підпункту третього пункту першого Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про досвід виконання аналогічного договору у вигляді довідки згідно форми 2 та оригінал позитивного листа - відгуку та копію договору з додатками (зазначеного в формі №2).
Дослідивши інформацію надану у складі тендерної пропозиції про досвід виконання аналогічного договору встановлено, що учасником до теперішнього часу виконуються два договори на клінінгові послуги.
Аналізом наданих у складі тендерних пропозицій копій договорів і додатків до них встановлено, що строк дії договорів закінчився 31.12.2019 року.
Таким чином, інформація надана учасником - переможцем у довідці не підтверджена документально.
Крім того встановлено, що на порушення Примітки б Додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутня довідка з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про ненадання копії свідоцтва про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою або копії витягу з реєстру про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою (при наявності).
Також, аналізом тендерної пропозиції ПП «КЛІНІНГ ЛТД» за лотом 2 встановлено, що на порушення підпункту другого пункту першого додатку першого тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника – переможця відсутні посвідчення про навчання зазначених фахівців, що мають допуск на виконання послуг на висоті (для лоту №2).
Враховуючи вищевикладене пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «КЛІНІНГ ЛТД» за Лотами 1 та 2 не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та умовам тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерні пропозиції учасника як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозиції учасника ПП «КЛІНІНГ ЛТД», а визначено його переможцем процедури закупівлі та 27.01.2020 року укладені договори.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2020
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) заперечуємо щодо висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 28.01.2020 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що в ході моніторингу установлено, що відповідно до підпункту третього пункту першого Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про досвід виконання аналогічного договору у вигляді довідки згідно форми 2 та оригінал позитивного листа - відгуку та копію договору з додатками (зазначеного в формі №2). Дослідивши інформацію надану у складі тендерної пропозиції про досвід виконання аналогічного договору встановлено, що учасником до теперішнього часу виконуються два договори на клінінгові послуги. Аналізом наданих у складі тендерних пропозицій копій договорів і додатків до них встановлено, що строк дії договорів закінчився 31.12.2019 року. Таким чином, інформація надана учасником - переможцем у довідці не підтверджена документально.
ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Період подання тендерних пропозицій згідно оголошення № UA-2019-12-24-000647-c складає 15 днів з 24.12.2019 по 08.01.2020.
Учасник ПП "КЛІНІНГ ЛТД" в складі своєї тендерної пропозиції надав «Інформацію про досвід виконання аналогічного договору» датовану 27.12.2019. Аналізом наданих у складі тендерних пропозицій копій договорів і додатків до них встановлено, що строк дії договорів закінчився 31.12.2019 року. Згідно інформації яка містить «Інформація про досвід виконання аналогічного договору» від 27.12.2019 б/н., період виконання зазначених договорів – 04.2019р. до теперішнього часу. Тобто, на час формування довідки, 27.12.2019 «Інформацію про досвід виконання аналогічного договору» Учасник ПП "КЛІНІНГ ЛТД" зазначив інформацію, яку підтвердив документально, станом на дату її формування в період подання тендерних пропозицій. Порушень не виявлено.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що на порушення Примітки б Додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутня довідка з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про ненадання копії свідоцтва про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою або копії витягу з реєстру про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою (при наявності).
ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Учасник ПП "КЛІНІНГ ЛТД" в складі своєї тендерної пропозиції, згідно вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, надав копію витягу з реєстру платників ПДВ.
Згідно вимог пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, учасника має надати «Копія Свідоцтва про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою або копія витягу з реєстру про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва - юридичною особою (при наявності)» (надалі – Довідка).
Згідно вимог Примітки б Додатку 2 тендерної документації «документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України;».
Свідоцтво про право сплату єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою або витяг з реєстру про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою, передбачені законодавством для юридичних осіб якщо вони обрали відповідну форму реєстрації платника податків.
Формулювання вимоги Примітки б Додатку 2 тендерної документації «документи, що не передбачені законодавством для учасників…» відноситься до документів, які учасник не може отримати (не передбачені діючим законодавством) відповідно до обраного виду господарської діяльності.
Таким чином Учасник ПП "КЛІНІНГ ЛТД" не надав довідку з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України так як Свідоцтво про право сплату єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою або витяг з реєстру про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою, передбачені законодавством для юридичних осіб якщо вони обрали відповідну форму реєстрації платника податків.
Слід розуміти що Учасник ПП "КЛІНІНГ ЛТД" зареєструвався як платник ПДВ та на виконання пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, надати «…(при наявності)», не надав Свідоцтво про право сплату єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою або витяг з реєстру про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою так як не є платником Єдиного податку, та фактично її не має. Порушень не виявлено.
3. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що аналізом тендерної пропозиції ПП «КЛІНІНГ ЛТД» за лотом 2 встановлено, що на порушення підпункту другого пункту першого додатку першого тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника – переможця відсутні посвідчення про навчання зазначених фахівців, що мають допуск на виконання послуг на висоті (для лоту №2).
ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Учасник ПП "КЛІНІНГ ЛТД" в складі своєї тендерної пропозиції надав «Інформація згідно форми 1, про працівників учасника, у тому числі вказавши працівників, які будуть залучені до виконання договору (кількість, досвід роботи)» датовану 27.12.2019 за лотом №1,2. Згідно наданої довідки за лотом №2 Учасник зазначив трьох осіб: прибиральники - Демідов Е.В., Іноземцев В.М., бригадир - Трофіменко І.Г. В складі тендерної пропозиції учасник надав посвідчення про допуск на виконання послуг на висоті на фахівців, які будуть здійснювати безпосередньо надання послуг - Демідов Е.В. та Іноземцев В.М. (сторінка 108-110 тендерної пропозиції). Також тендерна документація не містила вимоги надавати посвідчення на кожного працівника вказаного в довідці. Порушень не виявлено.