Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Кинашівської сільської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 15 січня 2020 року №2, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 21 січня 2020 року №ТУ-131301, пояснення від 31 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року №11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року №3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року №1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі-відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, вимогами пункту 2 Наказу №490 передбачено, що після внесення усієї обов’язкової інформації до форм документів, які затверджені Уповноваженим органом, на них накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Однак, замовником на форми річного плану закупівель (UA-P-2020-01-15-007634-c) та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2020-01-15-002200-c) накладено електронну цифрову печатку даної установи, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Кинашівська сільська рада повідомляє: на Вашу вимогу Договір про закупівлю електричної енергії з ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" № ТУ-131301 від 21.01.2020 року (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-15-002200-c) розірвано додатковою угодою №1 від 13.02.2020 року за згодою сторін
Оцінка ДАСУ від 14.02.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору з ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" від 21.01.2020 року №ТУ-131301 додатковою угодою від 13.02.2020 року №1.
Запити й пояснення
28.01.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-15-002200-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
29.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-15-002200-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З яких підстав на форму річного плану про закупівлю електричної енергії на 2020 рік (UA-P-2020-01-15-007634-c) та форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (UA-2020-01-15-002200-c) накладено електронну печатку замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
31.01.2020 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі Електричної енергії UA-2020-01-15-002200-с
З метою дотримання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», ПАТ «Вінницяобленерго» вжито заходів щодо відокремлення операторів системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання. У Вінницькій області функції розподілу виконує компанія ПАТ "Вінницяобленерго", а функції постачання — ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ". ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" постачає електроенергію, в тому числі, як постачальник універсальної послуги. Відповідно до п.13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії такий електропостачальник виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область. Частиною 2 ст.63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Вказане також підтверджується Постановою НКРЕКП №1268 від 26.10.2018 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», в якій визначено, що ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" є постачальником універсальних послуг по Вінницькій області (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1268874-18). Отже, ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" по Вінницькій області займає монопольне становище на ринку постачання «універсальних послуг». Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" видано ліцензію з постачання електричної енергії споживачам. Детальна інформація щодо виконання заходів зі створення постачальника універсальних послуг та території Вінницької області наведена за посиланням http://www.nerc.gov.ua. Відповідно до даних розміщених на сайті НКРЕКП – універсальні послуги на території Вінницької області надаватимуться ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" виключно побутовим та малим непобутовим споживачам (суб'єктам малого підприємництва, електроустановки якого приєднані до системи розподілу електричної енергії номінальною напругою не більше 1 кВ, які купують електричну енергію для власного споживання. Відповідно до п.13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону України «Про ринок електричної енергії». Відповідно до пункту 3.1.5. Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ), затверджених Постановою НКРЕКП № 312 від 14 березня 2018 року, електропостачальник розміщує у відкритому доступі форму відповідного договору, який пропонується споживачам до укладення. До договору про постачання електричної енергії споживачу або договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг відповідний електропостачальник має розробити з урахуванням вимог законодавства публічні комерційні пропозиції та розмістити їх на своїх офіційних веб-сайтах та на сайті Регулятора. Враховуючи вищевикладене та об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо розподілу та передачі електричної енергії (універсальної послуги), єдиний можливий постачальник у Вінницькій області – ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ". Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі): - згідно Закону України від 13.04.17 №2019-VІІІ “ Про ринок електричної енергії»; Постанова НКРЕКП №1268 від 26.10.2018 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
31.01.2020 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі Електричної енергії UA-2020-01-15-002200-с
Формою, яка визначена електронним майданчиком _zakupki.prom.ua для публікації форми річного плану про закупівлю та форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначено необхідність обов’язково застосувати електронний підпис ЕЦП/КЕП.
Електронний підпис – електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис.
В Україні з 7 листопада 2018 року, згідно з законом “Про довірчі послуги” електронний підпис може бути трьох категорій:
простий електронний підпис та печатка – низький рівень довіри;
удосконалений електронний підпис та печатка – середній рівень довіри;
кваліфікований електронний підпис та печатка – високий рівень довіри.
Для замовника застосування електронного підпису є обов’язковим для всіх дій на електронному майданчику, згідно з вимогою 490 Наказу МЕРТу
Державні замовники мають застосовувати лише кваліфікований електронний підпис (КЕП), який прирівнюється до власноручного.
Законом Про довірчі послуги” запроваджено поняття електронної печатки. Електронна печатка також може бути удосконаленою та кваліфікованою – критерії цих класів аналогічні відповідним критеріям класів підписів. Відмінність полягає в тому, що електронним підписом може користуватися як юридична, так і фізична особа, а електронною печаткою – тільки юридична. У функціональному ж змісті суттєвої різниці між електронним підписом і електронною печаткою немає.
Таким чином, вимоги щодо накладення ЕЦП/КЕП дотримано шляхом накладення електронної печатки
Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі): - згідно із законом “Про довірчі послуги”