Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону та частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 31 січня 2020 року замовником розірвано договір укладений з ТОВ «Енера Вінниця» від 15 січня 2020 року №БЕ-130701, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель додатковою угодою від 31 січня 2020 року б/н.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Бирлівської сільської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 13 січня 2020 року №2, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 15 січня 2020 року №БЕ-130701, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення від 30 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року №11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року №3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року №1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі-відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, встановлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 Наказу №490, не внесена інформація у форму повідомлення про внесення змін до договору - про суму договору та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Також, встановлено, що замовником в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) з ТОВ «Енера Вінниця», не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти договір. Так, рішення про намір укласти договір прийнято 13 січня 2020 року (протокол засідання тендерного комітету від 13 січня 2020 року №2), тоді як повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15 січня 2020 року.
Крім того, відповідно до абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, замовник укладає договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів – у разі закупівлі електричної енергії, з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. При цьому, замовник уклав договір з ТОВ «Енера Вінниця» 15 січня 2020 року, тобто у день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладання. Однак, договір про постачання електричної енергії від 15 січня 2020 року №БЕ-130701, оприлюднено замовником на вебпорталі Уповноваженого органу 21 січня 2020 року, тобто не в дводенний термін з дня його укладення, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Також, встановлено, що згідно додатку №3 «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії», який є невід’ємною частиною договору від 15 січня 2020 року №БЕ-130701, вартість поставленої протягом 2020 року електричної енергії зазначено в сумі 366 062,00 грн, тоді як в повідомленні про намір укласти договір ціна пропозиції ТОВ «Енера Вінниця» становить 119 512,00 грн, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання із порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 31 січня 2020 року замовником розірвано договір укладений з ТОВ «Енера Вінниця» від 15 січня 2020 року №БЕ-130701 додатковою угодою від 31 січня 2020 року б/н, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
Дане порушення усунуто шляхом розірвання договору з ТОВ "ЕНЕРА Вінниця"
Оцінка ДАСУ від 05.02.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
28.01.2020 · Замовник: Закупівля електроенергії
При оприлюдненні процедури закупівлі було використано зразок закупівлі за минулий рік, тому сума закупівлі не відповідала плану закупівлі. Коли було виявлено помилку, консультанти закупівельного майданчика надали пояснення, що потрібно завершити процедуру і потім зробити додаткову угоду на виправлення помилки. Якщо потрібно додати ще якісь пояснення, то прошу вказати на яку адресу відправити пояснення.
28.01.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-15-000622-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. Чому у форму повідомлення про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін?
3. З яких причин повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель не в одноденний термін з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі?
4. З яких підстав договір про постачання електричної енергії від 15.01.2020 №БЕ-130701 укладений з ТОВ «Енера Вінниця» (далі –Договір) з недотриманням строку визначеного частиною третьою статті 35 Закону?
5. З яких причин Договір оприлюднено в електронній системі закупівель не в дводенний термін з дня його укладення?
6. З яких підстав в додатку №3 «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії» до Договору, вартість поставленої протягом 2020 року електричної енергії зазначено в сумі 366 062,00 грн, тоді як в повідомленні про намір укласти договір ціна пропозиції зазначена 119 512,00 грн?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
30.01.2020 · Замовник: Електрична енергія
1. Переговорна процедура закупівлі застосована відповідно п.2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
2. При внесенні даних до повідомлення про намір укласти договір були внесенні помилкові дані.
3. При оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю були порушені терміни оприлюдення.
4. При укладанні договору була порушена ст.35 Закону.
5. Договір було оприлюднено з порушенням термінів.
6. В повідомленні про наміри укладання договору випадково були внесені недостовірні дані.
Бирлівська сільська рада повністю визнає, що дані порушення мають місце при проведенні процедури закупівлі та будем працювати над усуненням даних порушен.