Висновок
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти Хмільницької міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 23 січня 2020 року №28, договір постачання природного газу від 07 лютого 2020 року №38, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 31 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір замовник в якості обґрунтування зазначив умови, передбачені пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, пояснення про відсутність можливості проведення закупівлі природного газу за процедурою відкритих торгів у зв’язку із браком часу та інформацію про ймовірні наслідки, що можуть виникнути у результаті не укладання договору на постачання природного газу.
Водночас, відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону), чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
Вимогами пункту 2 Наказу №490 передбачено, що після внесення усієї обов’язкової інформації до форм документів, які затверджені Уповноваженим органом, на них накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Однак, замовником на форму річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі накладено електронну цифрову печатку, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
Договір №38 від 07 лютого 2020 року, який було укладено за результатами переговорної процедури, було розірвано за взаємною згодою сторін 19 лютого 2020 року (сканкопія додаткової угоди додається)
Оцінка ДАСУ від 24.02.2020
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 19.02.2020 №1 про розірвання договору від 07.02.2020 №38
Запити й пояснення
28.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (природний газ) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-24-000962-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Що слугувало підставою для прийняття рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на пункт 3 частини другої статті 35 Закону, який застосовується лише у випадках нагальної потреби у зв’язку з виникненням економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій чи наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам?
2. Які обґрунтовані випадки нагальної потреби у зв’язку з виникненням економічних чи соціальних обставин вплинули на унеможливлення замовником дотриматись визначених законодавством у сфері закупівель відповідних строків для проведення тендеру ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
31.01.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
В управління освіти Хмільницької міської ради виникла необхідність провести додаткову закупівлю природного газу на січень-лютий 2020 року для потреб закладів освіти, оскільки з 01 січня 2020 року постачання газу в заклади освіти здійснювалося на підставі пролонгованого договору 2019 року з ТОВ «Паливторг» в межах 20% від загальної суми договору, укладеного за результатами проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-30-002297-c). Сума, яка визначена в даній угоді, є недостатньою для забезпечення потреб газу у січні та на початку лютого 2020 року (до укладення договору щодо постачання газу на 2020 рік за результатами проведення відкритих торгів), що становить загрозу відключення від газопостачання закладів освіти.
Наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. Невідповідність повітряно-теплового режиму у закладах освіти санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них, чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Також, у відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010» припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК – 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Припинення газопостачання до закладів освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом: 10840 НС унаслідок аварій на газопроводі системи газопостачання та газифікації.
Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
Таким чином, з аналізу даних норм, можна зробити наступні висновки:
- надзвичайна ситуація може виникнути на окремому суб'єкті господарювання, в даному випадку – у закладах освіти, в межах діяльності яких через ті чи інші фактори виявлено небезпеку відключення від постачання газу – у зимовий період в умовах похолодання.
- законодавцем під терміном «надзвичайна ситуація» розуміються обставини не лише такі, що уже настали, але й такі, що ймовірно настануть або можуть настати в майбутньому.
- припинення наслідків надзвичайної ситуації – це дії, що спрямовані не лише на ті фактори, що уже настали, але й на ті, що можуть настати, тобто власне на відвернення наслідків надзвичайної ситуації. Ситуація – власне спрямована на збереження здоров'я людей, як це визначено в п. 22 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України. З іншого боку, ліквідовувати наслідки надзвичайної ситуації можна як ті, що настали, так і ті, що настануть в майбутньому, що, по-суті, є їх попередженням.
Враховуючи вищевикладене, тендерний комітет управління освіти Хмільницької міської ради під час прийняття рішення про застосування скороченої переговорної процедури закупівлі керувався виключно нормами чинного законодавства та з метою припинення надзвичайної ситуації, яка могла б статися.