Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 31 січня 2020 року замовником договір від 22 січня 2020 року №БЕ-13600 розірвано.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Баланівської сільської ради (далі – замовник), протоколи засідання тендерного комітету від 15 січня 2020 року №3/1, від 30 січня 2020 року №7/1, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, договір від 22 січня 2020 року №БЕ-13600, додаткова угода від 31 січня 2020 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення отримане від замовника через електронну систему закупівель 29 січня 2020 року.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року №3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, відповідно до абзацу 8 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладання.
При цьому, замовник не оприлюднив додаток до договору від 22 січня 2020 року №БЕ-13600, який відповідно до пункту 13.10. Розділу 13. «Строк дії Договору та інші вимоги» є його невід’ємною часиною, зокрема: додаток №2 – публічна комерційна пропозиція, чим порушив вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 31 січня 2020 року замовником договір від 22 січня 2020 року №БЕ-13600 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
Баланівською сільською радою під час проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю електричної енергії було допущено порушення, а саме не вірно вказана підстава проведення даної переговорної процедури. Дане порушення є умовою для розірвання договору між Баланівською сільською радою і ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ". Договір БЕ-130600 від 22.01.2020р. розірваний згідно додаткової угоди №1 від 31.01.2020р. до даного Договору. Додаткова угода додається
Оцінка ДАСУ від 05.02.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 22.01.2020 №БЕ-130600 додатковою угодою від 31.01.2020 №1
Запити й пояснення
28.01.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-16-000122-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з таких питань:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. З яких причин договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 21 січня 2020 року №БЕ-130600 укладений з ТОВ «Енера Вінниця» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутній додаток №2 - публічна комерційна пропозиція, який є невід’ємною частиною договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
29.01.2020 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Баланівська сільська рада надає відповідь на Ваш запит :
1 Питання : Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі”
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі
Баланівська сільська рада є бюджетною установою, а отже з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року є споживачем універсальних послуг. абз.11 п.13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме «…тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про ринок електричної енергії», у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Згідно Додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 №1268, ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є постачальником універсальної послуги на території Вінницької області. Враховуючи положення ч.2 ст.63, п.13 розділу XVII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про ринок електричної енергії», Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 №1268, єдиним можливим постачальником електричної енергії для Баланівської сільської ради є Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», яке є єдиним постачальником універсальних послуг на території Вінницької області, що свідчить про відсутність конкуренції на ринку електричної енергії та є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.
Посилання на нормативні документи :
- ЗАКОН УКРАЇНИ «Про ринок електричної енергії», ст. 57, ст. 63, Прикінцеві положення до Закону ,
- ПОСТАНОВА НКРЕКП від 27.12.2017 №1469 (із змінами внесених Постановою НКРЕКП від 21.12.18 №2002)
- Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу»
- ПОСТАНОВА НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»
Також під час оприлюднення закупівлі електричної енергії через майданчику e- tender не було можливості вказати дві підстави а саме: п.2 ч.2 і ч.4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Баланівською сільською радою було двічі оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії 04.12.2019р. і 21.12.2019р. , які не відбулися через відсутність учасників тому на закупівлю електричної енергії була оголошена процедура переговорна (скорочена) зг.п.2ч.4 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі
2. Питання : Баланівською сільською радою під час завантаження договору і додатків було помилково пропущена сканкопія додатку2 до Договору . Сканкопію Договору з додатками додаємо.