Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Іллінецька центральна районна лікарня» Іллінецької районної ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду питання про намір укласти договір від 23 січня 2020 року №17, пояснення від 29 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року № 3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Враховуючи вищенаведене, відповідно до частини четвертої статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, на підставі пункту 2 ч.1 с.31 Закону тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі код ДК 021:2015 – 09310000 –5 Електрична енергія ( Електрична енергія ).
Запити й пояснення
28.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-23-000502-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
29.01.2020 · Замовник: Про надання відповіді на звернення щодо застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії (UA-2020-01-23-000502-c)
Підстави застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі". Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Будівлі за адресою: Вінницька область, м. Іллінці, вул. Вільшанська, 48, 22700 знаходяться в господарському віданні КНП «Іллінецька ЦРЛ». Для забезпечення діяльності КНП «Іллінецька ЦРЛ» необхідно було здійснити закупівлю електричної енергії.
Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «Вінницяобленерго». Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" - єдиний постачальник універсальних послуг на території Вінницької області. Відповідно до статті 63 Закону України “Про ринок електричної енергії”, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Тобто, в даної організації відсутня конкуренція на вищезазначені послуги і постачання електроенергії може бути здійснена лише цією організацією і при цьому іншої альтернативи немає.
Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг побутовим та малим непобутовим споживачам. Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України “Про ринок електричної енергії”;
- Закон України від 23.11.2018 № 2628-VIII до статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії»;
- постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
Некомерційне підприємство «Іллінецька центральна районна лікарня» Іллінецької районної ради приєднано до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт. (скан-копія заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг додається) Таким чином, оскільки Комунальне некомерційне підприємство «Іллінецька центральна районна лікарня» Іллінецької районної ради до 01.01.2021 має право на закупівлю універсальної послуги з постачання та розподілу електричної енергії, тендерним комітетом було прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі". Крім того, такі підстави обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" застосовано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом з питань державних закупівель, при проведенні процедури закупівлі електричної енергії на 2020 рік (за номером UA-2019-12-20-003590-b).