Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунальної установи «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол проведення переговорів від 20 січня 2020 року №5, договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення від 28 січня 2020 року №121, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 31 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проте, замовником зазначено код предмета закупівлі водопостачання, водовідведення, стоки - ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги».
При цьому, Єдиний закупівельний словник містить код 65110000-7 – «Розподіл води» розділу «Комунальні послуги» та код 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Отже, замовником порушено вимоги розділу II. Порядку №454.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
договір розірвано, закупівлю відмінено
Оцінка ДАСУ від 20.02.2020
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 19.02.2020 №1 про розірвання договору від 28.01.2020 року №121.
Запити й пояснення
28.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі водопостачання та водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-005028-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43 та підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав комунальною установою «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» за наявності в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі-Єдиний закупівельний словник), розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля» коду 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод», обрано код предмета закупівлі ДК 021:2015:65100000-4 – «Послуги з розподілу води та супутні послуги» Єдиного закупівельного словника?
2. Чому не дотримано пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), яким обумовлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом?
Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Єдиного закупівельного словника, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
31.01.2020 · Замовник: відповідь
Комунальноюустановою «Обласнийпансіонат для осіб з інвалідністю та осібпохилоговіку»на проведеннямоніторингузакупівліводопостачання та водовідведення (інформаціюопубліковано в інформаційно-телекомунікаційнійсистемізакупівельProzorro за номером ID: UA-2020-01-20-005028-с) надаємо інформацію зпитань:
1. З якихпідставкомунальноюустановою «Обласнийпансіонат для осіб з інвалідністю та осібпохилоговіку» за наявності в основному національномукласифікаторіУкраїни ДК 021:2015 «Єдинийзакупівельний словник», затвердженого наказом Міністерстваекономічногорозвитку і торгівліУкраїнивід 23 грудня 2015 року №1749 (далі-Єдинийзакупівельний словник), розділу «Послуги у сферах поводженнязістічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охоронидовкілля» коду 90430000-0 – «Послуги з відведеннястічних вод», обрано код предмета закупівлі ДК 021:2015:65100000-4 – «Послуги з розподілу води та супутніпослуги» Єдиногозакупівельного словника?
Відповідно до чинного законодавства, а саме:
МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
НАКАЗ
01.12.2017 № 316
Про затвердження Правилприйманнястічних вод до систем централізованоговодовідведення
I Розділ ч.3 п. 20
стічна вода - вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар’єрної і дренажної води), а також відведена із забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок атмосферних опадів;
ВОДНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
Ст 1 Гл. 1 Розділ І
вода стічна - вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), а також відведена з забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок випадання атмосферних опадів;
там же.
водокористування - використання вод (воднихоб'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільськогогосподарства, транспорту та іншихгалузейгосподарства, включаючи право на забір води, скиданнястічних вод та іншівидивикористання вод (воднихоб'єктів);
ЗУ Про питну воду, питневодопостачання та водовідведення
Ч 1 СТ. 1 РОЗІД І
водовідведення - діяльність із збирання, транспортування та очищення стічних вод за допомогою систем централізованого водовідведення або інших споруд відведення та/або очищення стічних вод;
ЗУ Про житлово-комунальніпослуги
П.5. Ч.1 СТ.1 Р. І
5) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;
ЗУ Про житлово-комунальніпослугиП.2 ч.1 ст.5 Р.І
комунальніпослуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілуелектричноїенергії, постачаннятепловоїенергії, постачаннягарячої води, централізованоговодопостачання, централізованоговодовідведення, поводження з побутовимивідходами.
Отже, враховуючи вище викладене, було прийнято рішення, що водовідведення не відноситься до послуги з відведення стічних вод.
2. Чому не дотримано пункт 18 частинипершоїстатті 1 Закону України «Про публічнізакупівлі» (далі-Закон), якимобумовлено, що предмет закупівлівизначаєтьсязамовникому порядку, встановленомуУповноваженим органом? Згідноіз нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерстваекономічногорозвитку і торгівліУкраїнивід 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в МіністерствіюстиціїУкраїни 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлітоварів і послугздійснюєтьсязамовникомзгідно з пунктами 17 і 32 частинипершоїстатті 1 Закону та на основіЄдиногозакупівельного словника, за показникомчетвертоїцифри основного словника іззазначенням у дужках конкретноїназви товару чипослуги.
КП «Вінницяоблводоканал» здійснює господарську діяльність на підставі Ліцензії з централізованого водопостачання та водовідведення, який є монополістом на ринку. Відповідно до його цінової пропозиції (додаток 1) було оголошено закупівлю за третьою цифроюосновного словника із зазначенням конкретної назви предмета закупівлі.